Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению обучения учащихся в общеобразовательных организациях города Когалыма в одну смену на 2016 - 2025 годы

Приложение
к постановлению Администрации г. Когалыма
от 16 ноября 2015 г. N 3326

План мероприятий
("дорожная карта")
по обеспечению обучения учащихся в общеобразовательных организациях города Когалыма в одну смену на 2016 - 2025 годы

I. Обоснование актуальности обучения учащихся в общеобразовательных организациях города Когалыма в одну смену

1.1. Одной из задач муниципальной политики Администрации города Когалыма в области образования является обеспечение организации качественного образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях города Когалыма (далее - общеобразовательные организации), в том числе перевод обучения учащихся в одну смену к 2025 году.

Подпункт 6 пункта 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27.12.2013 N Пр-3086 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013 влечет необходимость разработки организационного плана - "дорожной карты"по переводу обучения учащихся в одну смену, который станет механизмом реализации приоритетных задач, ориентиров, поставленных Президентом Российской Федерации. В перечне поручений по реализации послания Президента Российской Федерации от 05.12.2014 N Пр-2821 по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года предусмотрено разработка и утверждение программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, предусмотрев источники ее финансирования. Эти программные документы ориентируют органы муниципальной власти и общество на решение ключевых проблем.

С 01 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому компетенцией образовательной организации является создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников. Размещение помещений для осуществления образовательного процесса, их площадь, освещенность и воздушно-тепловой режим, расположение и размеры рабочих, учебных зон и зон для индивидуальных занятий, а также организация режима образовательного процесса, активной деятельности, отдыха, питания и медицинского обслуживания обучающихся, все эти условия должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивать возможность безопасной и комфортной организации всех видов учебной и внеурочной деятельности для всех участников образовательного процесса.

1.2. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденные постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, установили гигиенические требования к режиму образовательного процесса, в том числе:

- наполняемость классов не должна превышать 25 человек;

- учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов;

- проведение нулевых уроков не допускается;

- в учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях, обучение проводят только в первую смену;

- обучение 1-х, 5-х, выпускных 9-х и 11-х классов должно быть организовано в первую смену;

- максимальный объем образовательной нагрузки не должен превышать:

- для обучающихся 1-х классов 4 уроков и 1 день в неделю - не более 5 уроков за счет урока физической культуры;

- для обучающихся 2 - 4-х классов - не более 5 уроков, и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры при 6-дневной учебной неделе;

- для обучающихся 5 - 6-х классов - не более 6 уроков;

- для обучающихся 7 - 11-х классов - не более 7 уроков.

1.3. Утверждены и реализуются в 1 - 4 классах Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373, в 5 - 9 классах Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования".

Стандарты направлены на обеспечение условий для эффективной реализации и освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего, основного общего образования, в том числе обеспечение условий для индивидуального развития всех обучающихся, в особенности тех, кто в наибольшей степени нуждается в специальных условиях обучения, одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.

1.4. Интегративным результатом реализации требований к условиям реализации основной образовательной программы является создание комфортной развивающей образовательной среды:

- обеспечивающей высокое качество образования, его доступность, открытость и привлекательность для обучающихся, их родителей (законных представителей) и всего общества, духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся;

- гарантирующей охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся;

- комфортной по отношению к обучающимся и педагогическим работникам;

- учитывающей особенности организации общего образования, а также специфику возрастного психофизического развития обучающихся на каждом уровне общего образования.

1.5. Необходимость перевода обучения учащихся в одну смену обусловлена целым рядом психофизиологических данных из области гигиены и охраны здоровья детей и подростков:

- с точки зрения физиологии ребёнку комфортней учиться в первую смену, так как в утренние часы у детей наиболее высокий уровень работоспособности и оптимальный уровень биологических ритмов. Дети, обучающиеся в первую смену, как правило, меньше устают во время уроков и лучше усваивают учебный материал;

- физиологически оправдано, что такие сложные виды деятельности, как образовательная, приходятся на первую половину дня;

- занятия в одну смену способствуют повышению качества образования.

У общеобразовательных организаций появляются дополнительные возможности для реализации федеральных государственных стандартов, которые включают в себя, в качестве одной из важных составляющих, внеурочную деятельность. Общеобразовательные организации смогут работать, например, по принципу "полного дня". Первая половина дня - это учебные занятия. Затем динамическая пауза, питание, прогулка. Вторая половина дня посвящена разного рода занятиям: музыкальные, спортивные, танцевальные и другие. То есть у ребенка и родителей появляется возможность наиболее полного удовлетворения их запросов и интересов, для развития способностей ребенка, а также важно то, что ребенок в течение дня находится под постоянным присмотром взрослых.

II. Содержание проблемы и обоснование путей решения

2.1. Базовая ситуация, сложившаяся в общеобразовательных организациях на сегодняшний день.

В городе Когалыме функционируют 7 общеобразовательных организаций (одна из них с углубленным изучением отдельных предметов). Все школы расположены в типовых зданиях, ветхих и аварийных зданий нет.

В 2015 - 2016 учебном году общее количество учащихся общеобразовательных организаций города Когалыма составило 7111 учащихся, из них 2278 человек (32%) обучаются во вторую смену.

В 2015 - 2016 учебном году в 6 общеобразовательных организациях имеются классы, которые обучаются во вторую смену:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1"города Когалыма (далее - МАОУ СОШ N 1):

315 человек (37,5%) обучающихся во 2, 3, 6, 7 классах;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 3" города Когалыма (далее - МАОУ "Средняя школа N 3": 358 человек (39,1%) обучающихся во 2, 3, 7, 8 классах;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 5" города Когалыма (далее - МАОУ "Средняя школа N 5": 366 человек (39,9%) обучающихся во 2, 3, 6, 7 классах;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 6" города Когалыма (далее - МАОУ "Средняя школа N 6": 518 человек (45,2%) обучающихся во 2, 3, 6, 8, 10 классах;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7"города Когалыма (далее - МАОУ СОШ N 7: 512 человек (37,6%) обучающихся во 2, 3, 6, 8, 10 классах;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение с углубленным изучением отдельных предметов "Средняя общеобразовательная школа N 8"(далее МАОУ "Средняя школа N 8": 209 человек (17%) обучающихся во 2, 4, 6, 8 классах.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.6, 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 учащиеся 1, 5, 9, 11-х классов должны обучаться в первую смену.

Выполняя Указ Президента Российской Федерации от 02.05.2014 N 294 "О внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г N 1199", к 2021 году учащиеся 2 - 4, 10 классов должны обучаться в первую смену, а к 2025 году все учащиеся школ должны обучаться в первую смену.

Здания общеобразовательных организаций не соответствует, в полной мере существующим современным требованиям, предъявляемым в настоящее время к организации образовательного процесса. В частности, с введением третьего часа физической культуры согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2010 N 889 "О внесении изменений в федеральный базисный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 N 1312 "Об утверждении федерального базисного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования" для перевода детей в первую смену имеется необходимость строительства спортивных залов в МАОУ "Средняя школа N 3", МАОУ "Средняя школа N 5" так как имеется один спортивный зал по проекту, а в МАОУ "Средняя школа N 6", МАОУ СОШ N 7, МАОУ "Средняя школа N 8" из-за большого количества учащихся, что требуют дополнительной проработки данного вопроса и значительных финансовых вложений.

Государственная политика, направленная на положительную демографическую динамику в стране, обеспечила высокий рост рождаемости, в связи, с чем ожидается увеличение прогнозируемой динамики количества учащихся в городе Когалыме к 2025 году (таблица 1). В то же время прогнозная динамика коэффициента сменности в разрезе двухсменных школ показывает достижение коэффициента сменности "1,00" для учащихся 2 - 4, 10 классов к 2020 году.

2.2. Пути решения:

Планом мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению обучения в общеобразовательных организациях города Когалыма в одну смену на 2016 - 2025 годы предусмотрены следующие основные мероприятий для достижения коэффициента сменности "1,00":

- рациональное использование имеющихся площадей;

- осуществление уплотнения занятости кабинетов;

- перепрофилирование кабинетов;

- реализация ступенчатого расписания;

- перевод помещений, занятых различными службами, в учебные кабинеты;

- возможное сокращение количества классов при комплектовании;

- уменьшение нагрузки педагогов за счет сокращения классов комплектов;

- осуществление перехода на кабинетную систему обучения;

- строительство новой школы на 1000 мест в 2018 - 2020 году в рамках государственной программы "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы";

- перераспределение учащихся в новую школу на 1000 мест;

- перераспределение учащихся в МАОУ "СОШ N 10";

- перевод учащихся на пятидневную учебную неделю;

- строительство легковозводимых спортивных залов.

III. Цели и задачи разработки Плана

3.1. Основной целью разработки плана является перевод обучения учащихся общеобразовательных организациях города Когалыма в одну учебную смену, снижение доли учащихся, занимающихся в школе во вторую смену.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Создание условий для обеспечения комфортной развивающей образовательной среды.

2. Максимальный учёт психофизиологических особенностей детей и подростков.

3. Удовлетворение потребности граждан в качественном доступном общем образовании.

4. Реализация требований федеральных государственных образовательных стандартов в части организации и осуществления полномасштабной внеурочной деятельности.

План включает в себя три основных направления мероприятий:

- рациональное использование имеющихся площадей (осуществление уплотнения занятости кабинетов, реализация ступенчатого расписания, осуществление перехода на кабинетную систему обучения);

- перепрофилирование классов, кабинетов (перевод помещений, занятых различными службами, в учебные кабинеты);

- перераспределение обучающихся по другим школам (возможное сокращение количества классов при комплектовании).

IV. Поэтапный план мероприятий по переводу учащихся в одну смену

N	Мероприятие	Наименование общеобразовательной организации	Ожидаемый результат	Процентный показатель
Раздел 1. Мероприятия, проводимые в 2016 - 2017 учебном году
1.	Перевод 3-х помещений (кабинет N 111, 108, 201), занятых различными службами, в учебные кабинеты. Изменение нагрузки учителей за счет сокращения классов комплектов.	МАОУ "СОШ N 1"	Перевод учащихся всех 2-х классов в 1 смену	Снижение на 8,9%
2.	Переход 1-6 классов на 5-ти дневную систему обучения. Уменьшение нагрузки учителей за счет сокращения классов комплектов при комплектовании 1-х классов	МАОУ "Средняя школа N 3"	Перевод двух вторых классов в первую смену	Снижение на 10%
3.	Сокращение классов комплектов 5, 8, 9 классов. Уплотнение занятости кабинетов. Составление ступенчатого расписания.	МАОУ "Средняя школа N 5"	Перевод учащихся всех 2-х классов в 1 смену	Снижение на 10%
4.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов. Перепрофилирование кабинета N 203. Установка перегородки на третьем этаже.	МАОУ "Средняя школа N 6"	Перевод одного 2-го класса в первую смену	Снижение на 3%
5.	Реализация ступенчатого расписания за счет рационального использования площадей. Перевод 2-х помещений (кабинет N 105, 320), занятых различными службами, в учебные кабинеты. Использование читального зала, актового зала для лекций.	МАОУ СОШ N 7	Перевод 10-х классов в 1 смену и одного второго класса	Снижение на 17%
6.	Перепрофилирование кабинетов N 301, 309, 310.	МАОУ "Средняя школа N 8"корпус 2	Два вторых класса переведены в первую смену	Снижение на 7,5%
7.	Сокращение количества классов при комплектовании. Перепрофилирование кабинетов N 311, 316.	МАОУ "Средняя школа N 8"корпус 1	Перевод двух 6-х классов смены в первую	Снижение на 7%
Раздел 2. Мероприятия, проводимые в 2017-2018 учебном году
1.	Реализация ступенчатого расписания за счет рационального использования площадей.	МАОУ "СОШ N 1"	Учащиеся 1 - 4 классов обучаются в 1 смену, Перевод 6-х классов в I смену	Снижение на 18,3%
2.	Реализация ступенчатого расписания за счет рационального использования площадей.	МАОУ "Средняя школа N 3"	Перевод одного 2-го класса в первую смену	Снижение на 5 %
3.	Перепрофилирование кабинетов. Организация сетевого взаимодействия для проведения внеурочной деятельности с МАУ ДО "ДДТ".	МАОУ "Средняя школа N 5"	Перевод учащихся двух 3-х классов в 1 смену.	Снижение на 10%
4.	Перепрофилирование кабинета физики в кабинет начальной школы. Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов.	МАОУ "Средняя школа N 6"	Два вторых класса переведены в первую смену	Снижение на 2%
5.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 и 10 классов (без профильных групп). Подготовка кабинетов основной школы для использования в начальной школе.	МАОУ СОШ N 7	Перевод одного 2-го класса в первую смену	Снижение на 5%
6.	Реализация ступенчатого расписания за счет рационального использования площадей.	МАОУ "Средняя школа N 8"корпус 2	Два четвертых класса переведены в первую смену. Учащиеся 1 - 4 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 7,5%
7.	Сокращение количества классов при комплектовании.	МАОУ "Средняя школа N 8"корпус 1	Перевод одного 6- го класса в первую смену	Снижение на 4%
Раздел 3. Мероприятия, проводимые в 2018-2019 учебном году
1.	Сокращение количества классов при комплектовании.	МАОУ "СОШ N 1"	Перевод 8-х классов в I смену. Учащиеся 1 - 11 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 9,3%
2.	Подготовка кабинетов основной школы для использования в начальной школе. Рациональное использование площадей. Ступенчатое расписание.	МАОУ "Средняя школа N 3"	Учащиеся 1 - 4 классов обучаются в 1 смену	Сокращение на 5%
3.	Рациональное использование площадей, сокращение классов комплектов. Комплектование 10-х классов без профильных групп.	МАОУ "Средняя школа N 5"	Перевод 6-х классов в I смену. Учащиеся 1 - 4 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 8,6%
4.	Сокращение классов комплектов в начальной школе.	МАОУ "Средняя школа N 6"	Перевод учащихся всех 2-х классов в 1 смену	Снижение на 2%
5.	Реализация ступенчатого расписания за счет рационального использования площадей в начальной школе.	МАОУ СОШ N 7	Два вторых класса переведены в первую смену	Снижение на 5,2%
6.	Реализация ступенчатого расписания за счет рационального использования площадей.	МАОУ "Средняя школа N 8"корпус 1	Перевод одного 6- го класса в первую смену	Снижение на 4%
Раздел 4. Мероприятия, проводимые в 2019-2020 учебном году
1.	Рациональное использования площадей. Использование актового зала, кабинетов информатики, специализированных кабинетов для проведения занятий внеурочной деятельности. Сокращения классов комплектов при комплектовании 1-х классов	МАОУ "Средняя школа N 3"	Снижение количества обучающихся во вторую смену	Сокращение на 2%
2.	Сокращение классов комплектов, Ступенчатое расписания за счет организация сетевого взаимодействия для проведения внеурочной деятельности с МАУ ДО "ДДТ"	МАОУ "Средняя школа N 5"	Перевод двух 8-х классов в I смену	Снижение на 5,4%
3.	Сокращение классов комплектов в начальной школе	МАОУ "Средняя школа N 6"	Перевод учащихся всех 2-х классов в 1 смену	Снижение на 2%
4.	Реализация ступенчатого расписания за счет рационального использования площадей.	МАОУ СОШ N 7	Два вторых класса переведены в 1 смену	Снижение на 4,2%
5.	Сокращение классов комплектов.	МАОУ "Средняя школа N 8"корпус 1	Перевод одного 8- го класса в первую смену	Снижение на 4%
Раздел 5. Мероприятия, проводимые в 2020-2021 учебном году
1.	Реализация ступенчатого расписания за счет рационального использования площадей. Строительство легковозводимых спортивных площадок	МАОУ "Средняя школа N 3"	Перевод учащихся двух 8-х классов в 1 смену	Сокращение на 5%
2.	Сокращение количества классов при комплектовании классов Строительство легковозводимых спортивных площадок	МАОУ "Средняя школа N 5"	Учащиеся 1 - 11 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 4,7%
3.	Уменьшение классов комплектов. Перевод помещений, занятых различными службами, в учебные кабинеты, рациональное использование площадей	МАОУ "Средняя школа N 6"	Учащиеся 1 - 4, 10 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 14%
4.	Сокращение количества классов при комплектовании.	МАОУ СОШ N 7	Учащиеся 1 - 4, 10 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 2%
5.	Сокращение классов комплектов.	МАОУ "Средняя школа N 8"корпус 1	Учащиеся 5 - 11 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 3%
Раздел 6. Мероприятия, проводимые в 2021 - 2022 учебном году
1.	Перевод помещений, занятых различными службами (кабинет N 117), в учебные кабинеты. Сокращение количества классов при комплектовании классов за счет перераспределения детей в новую школу	МАОУ "Средняя школа N 3"	Перевод учащихся двух 8-х классов в 1 смену	Снижение на 14%
2.	Сокращение количества классов при комплектовании классов за счет комплектования новой школы.	МАОУ "Средняя школа N 6"	Учащиеся 1 - 11 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 3%
3.	Сокращение количества классов при комплектовании классов за счет комплектования новой школы.	МАОУ СОШ N 7	Учащиеся 1 - 11 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 3%
Раздел 7. Мероприятия, проводимые в 2022 - 2023 учебном году
1.	Переход 7 - 11 классов на 5-ти дневную систему обучения, снижение нагрузки на кабинет	МАОУ "Средняя школа N 3"	Перевод учащихся двух 7-х классов в 1 смену	Снижение на 2%
2.	Сокращение количества классов при комплектовании классов.	МАОУ "Средняя школа N 6"	Перевод 6 классов в 1 смену	Снижение на 7%
Раздел 8. Мероприятия, проводимые в 2023 - 2024 учебном году
1.	Сокращение количества классов при комплектовании классов. Использование кабинетов начальной школы при проведении уроков в основной школе.	МАОУ "Средняя школа N 3"	Перевод учащихся двух 7-х классов в 1 смену	Снижение на 3%
2.	Уменьшение классов комплектов	МАОУ "Средняя школа N 6"		Снижение на 5%
Раздел 9. Мероприятия, проводимые в 2024 - 2025 учебном году
1.	Сокращение количества классов при комплектовании классов.	МАОУ "Средняя школа N 3"	Учащиеся 1 - 11 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 2%
2.	Сокращение количества классов при комплектовании классов.	МАОУ "Средняя школа N 6"	Учащиеся 1 - 11 классов обучаются в 1 смену	Снижение на 9%

Таблица 1

Потребность в школах до 2031 года в г. Когалым

Класс	Количество детей на начало учебного года
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031
1	846	725	769	816	810	830	830	830	850	850	850	850	850	850	850	850	850	850	850
2	843	723	735	749	816	810	830	830	850	850	850	850	850	850	850	850	850	850	850
3	860	738	708	724	749	816	810	830	830	850	850	850	850	850	850	850	850	850	850
4	825	708	734	701	724	749	816	810	816	830	850	850	850	850	850	850	850	850	850
5	761	653	676	710	701	724	749	816	810	816	830	850	850	850	850	850	850	850	850
6	749	643	652	671	710	701	724	749	816	810	816	830	850	850	850	850	850	850	850
7	711	610	641	644	671	710	701	724	749	816	810	816	830	850	850	850	850	850	850
8	726	623	615	638	644	671	710	701	724	749	816	810	816	830	850	850	850	850	850
9	811	696	616	605	638	644	671	710	701	724	749	816	810	816	830	850	850	850	850
10	355	435	460	415	422	446	449	467	500	491	507	524	571	567	571	581	595	595	595
11	372	457	419	438	415	422	446	449	467	500	491	507	524	571	567	571	581	595	595
ИТОГО:	7859	7011	7025	7111	7300	7523	7736	7916	8113	8286	8419	8553	8651	8734	8768	8802	8826	8840	8840
Общая мощность школы	4763	5036	5036	5036	5436	5436	5461	5461	6461	6461	6461	6461	6461	6461	6461	6461	6461	6461	6461
Количество мест, введенных за счет перепрофилирования кабинетов				400		25
Необходимо дополнительное количество мест	3096	1864	1878	1675	1864	2062	2275	2455	1652	1825	1958	2092	2190	2273	2307	2341	2365	2379	2379
Сменность	1,65	1,36	1,36	1,33	1,34	1,38	1,42	1,45	1,26	1,28	1,30	1,32	1,34	1,35	1,36	1,36	1,37	1,37	1,37