Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 апреля 2019 г. по делу N 33-1519/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Душнюк Н.В.

судей Мишеневой М.А, Савина А.И.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 05 февраля 2019 года по иску Саламахиной Л.Г. к администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саламахина Л.Г. обратилась с иском в суд по тем основаниям, что с (... ) замещает должность (... ) распоряжением от (... ) N (... ) она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее осуществление мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района, сокрытие недостатков в организации работы Комиссии по противодействию, злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на территории муниципального образования, нарушение процедуры получения, рассмотрения и мониторинга подготовки ответа по рассмотрению акта принятия мер прокурорского реагирования без участия руководителя администрации. Считает данное распоряжение незаконным, так как указанные в заключении о результатах служебной проверки пункты должностной инструкции ею не нарушены. Представление прокуратуры от (... ) рассмотрено в соответствии с визой главы администрации (... ). В должностной инструкции отсутствует пункт об ответственности истца за реконструкцию или строительство объектов недвижимости. Отдельных поручений по выполнению работ по реконструкции 1 этапа стадиона г. (... ) ей не давалось, в комиссии по реконструкции стадиона она не состоит. Истец просила признать распоряжение от (... ) N (... ) об объявлении выговора незаконным, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере (... ) руб.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен истец. В апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, принять по делу новое решение. В обоснование указывает, что факты, отраженные в заключении о результатах служебной проверки от (... ), не подтверждены доказательствами и не соответствуют действительности. В заключении указано, что она самостоятельно присвоила себе полномочия заместителя председателя Комиссии по противодействию, злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на территории муниципального образования и фактически руководила ее работой, чем превысила свои должностные полномочия. При этом в судебном заседании было установлено, что она осуществляла координацию Комиссии на основании постановления администрации от (... ) N (... ) как заместитель председателя Комиссии. Также, в заключении указано, что ею нарушена процедура получения, рассмотрения и мониторинга подготовки ответа по рассмотрению акта по принятию мер прокурорского реагирования, что свидетельствует об умышленных попытках скрыть недостатки в организации работы Комиссии от руководителя администрации. Ответчик не представил суду акт, устанавливающий такую процедуру. Судом не дана оценка тому факту, что представление прокурора Беломорского района "Об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах" от (... ) за N (... ) было принято ею на исполнение в соответствии с резолюцией главы администрации.

Не соглашаясь с привлечением ее к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее осуществление мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района применительно к МКМУ "Управление по физической культуре, делам молодежи и развитию туризма" указывает, что в соответствии с должностной инструкцией она обязана анализировать расходование средств, выделенных из бюджета Беломорского муниципального района на организацию работы муниципальных и иных учреждений в области социальной защиты населения, принимать участие в разработке и осуществлению мероприятий по укреплению договорной, финансовой, трудовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района. В тоже время в отношении нее применено дисциплинарное взыскание за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, ненадлежащее исполнение муниципального контракта на реконструкцию стадиона г..Беломорска. Ссылаясь на ст.99 Федерального закона N 44-ФЗ, муниципальный контракт на реконструкцию стадиона по ул. (... ) в г..(... ) указывает, что органом муниципального финансового контроля Беломорского района является отдел контроля в сфере муниципальных закупок при администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район", определено ответственное должностное лицо (... ), которое также несет персональную ответственность за заключение контракта и его реализацию. В силу п. 36 должностной инструкции она не имела права вмешиваться в работу или влиять на деятельность лиц, ответственных за исполнение муниципального контракта.

Как следует из судебного решения истцу вменено нарушение п. 21 должностной инструкции, согласно которому она обязана организовывать разработку целевых программ в сфере полномочий и осуществлять контроль за их реализацией, координировать организацию работ по реализации мероприятий федеральных, республиканских, международных программ на территории Беломорского муниципального района. При этом доказательств нарушения ею данного пункта должностной инструкции не представлено. Кроме того, судом не приняты во внимание разъяснения п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", согласно которым работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Полагает, что в её действиях отсутствовал состав дисциплинарного проступка, за который она была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Вопросы прохождения муниципальной службы, в том числе порядок наложения дисциплинарных взысканий на муниципальных служащих, урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон N 25-ФЗ).

В силу ч.3 ст.27 Закона N 25-ФЗ порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии с абз. 3 п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что дисциплинарное взыскание может быть наложено на работника только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, при наличии вины последнего.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является установление факта виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником своих должностных обязанностей.

Судом установлено, что между Саламахиной Л.Г. и администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (... ) года заключен трудовой договор на неопределенный срок, согласно которому Саламахина Л.Г. с (... ) принимается на главную должность - (... ).

В силу п.3 раздела 3 договора работник обязуется добросовестно и качественно исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные должностной инструкцией, настоящим договором. Работник несет ответственность в соответствии с законодательством за невыполнение или нарушение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором (п. 1 Раздела 6).

Из Устава муниципального образования "Беломорский муниципальный район" следует, что организация является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением. Администрацией руководит глава администрации Беломорского муниципального района. К компетенции администрации относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Беломорского муниципального района (п.2 ч.5 ст.39 Устава); обеспечение условий для развития на территории Беломорского муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Беломорского муниципального района (п.27 ч.5 ст.39 Устава).

В соответствии с положениями ст.39.2 Устава к полномочиям главы администрации отнесены, в том числе полномочия по применению мер дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим и иным работникам администрации за ненадлежащее осуществление ими своих должностных обязанностей; по обеспечению сохранности и эффективного управления материальными средствами (государственным имуществом), переданным в пользование и/или управление администрации Беломорского муниципального района в целях осуществления отдельных государственных полномочий; по обеспечению исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления предписаний уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; по осуществлению иных полномочий, предусмотренных настоящим Уставом и Положением об администрации Беломорского муниципального района (п.п.6, 7, 18, 19, 23 ч.1 ст.39.2 Устава).

Согласно ст.40 Устава, заместители главы администрации назначаются на должность главой администрации и осуществляют свои полномочия в соответствии с положением об администрации Беломорского муниципального района. Заместитель главы администрации исполняет обязанности главы в полном объеме в случае прекращения полномочий главы, а также в период временного отсутствия главы, на основании распоряжения о назначении на исполнение обязанностей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.47.3 Устава муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от (... ) N (... ) "Об образовании комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту" образована комиссия, в состав которой вошла Саламахина Л.Г. как заместитель председателя комиссии; председателем комиссии является глава администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район".

За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей Распоряжением главы администрации от (... ) N (... ) Саламахина Л.Г. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С распоряжением Саламахина Л.Г. была ознакомлена в тот же день.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужили: распоряжение администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" о проведении служебной проверки от (... ) N (... ): заключение о результатах служебной проверки от (... ); материалы служебной проверки.

Из заключения о результатах служебной проверки от (... ) следует, что прокуратурой Беломорского района (... ) выдано представление на имя и.о. главы администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, где указано, что деятельность по противодействию злоупотребления наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту носила формальный характер и не отвечала требованиям государственной антинаркотической политики.

По поручению Саламахиной Л.Г. сотрудником (... ) (... ) было подготовлено сообщение от имени главы администрации (... ) в адрес прокуратуры Беломорского района, в котором указывалось, что представление от (... ) рассмотрено в присутствии старшего помощника прокурора (... ). Также сообщалось о причинах допущенных нарушений в сфере законодательства о наркотических и психотропных веществах.

Данное письмо содержало недостоверную информацию об участии в рассмотрении представления представителя прокуратуры Беломорского района (... ). В связи с чем представление было повторно рассмотрено главой администрации с участием представителя прокуратуры, по итогам которого установлены нарушения в работе Комиссии, обязанности по организации работы которой возложены на заместителя главы администрации в силу должностной инструкции.

Прокуратурой Беломорского района (... ) выдано представление на имя и.о. главы администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной службе, из которого следует, что общая сумма контракта на реконструкцию стадиона по ул. (... ) в г. (... ) превысила более, чем на десять процентов начальную цену контракта в связи с заключением дополнительного соглашения N (... ) от (... ), реконструкция стадиона осуществлялась в отсутствие разрешения на строительство.

Указанное представление, поступившее в администрацию (... ), не было доведено до сведения руководителя администрации, его исполнение было поручено Саламахиной Л.Г. сотруднику (... ) и рассмотрено на рабочем совещании (... ) в неправомочном составе, без участия главы администрации.

Главой администрации (... ) было инициировано повторное рассмотрение представления. В прокуратуру было направлено сообщение о рассмотрении представления, а также о проведении служебной проверки по факту допущенных нарушений при приемке работ по муниципальному контракту на реконструкцию стадиона по ул. (... ) в г. (... ) (первый этап).

Служебной проверкой было установлено, что (... ) выявлен факт ненадлежащего исполнения заместителем главы администрации Саламахиной Л.Г. своих должностных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем осуществлении мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины, обеспечении сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района применительно к МКМУ "Управление по физической культуре, делам молодежи и развитию туризма", сокрытии недостатков в организации работы Комиссии по противодействию, злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на территории муниципального образования, нарушении процедуры получения, рассмотрения и мониторинга подготовки ответа по рассмотрению акта принятия мер прокурорского реагирования без участия руководителя администрации. По результатам служебной проверки, за нарушение п.п. 21, 25, 28, 29, 36 должностной инструкции, принято решение предложить главе администрации привлечь к дисциплинарной ответственности Саламахину Л.Г. С заключением служебной проверки истец ознакомлена (... ).

Разрешая спор, суд первой инстанции, дал оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно исходил из того, что совершенные истцом нарушения должностной инструкции, явившиеся основанием привлечения к дисциплинарной ответственности, имели место и могли являться основанием для наложения на истца взыскания в виде выговора, выводы служебной проверки соответствуют действительности, истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не опровергнуты, ответчиком были соблюдены предусмотренные законом порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, учтена тяжесть проступка, оснований к отмене дисциплинарного взыскания не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности привлечения Саламахиной Л.Г. к дисциплинарной ответственности, поскольку ею ненадлежащим образом исполнялись возложенные на неё трудовые обязанности, были нарушены требования должностной инструкции.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд первой инстанции при принятии решения учитывал заключение служебной проверки, в котором отражены факты, не подтвержденные доказательствами и не соответствующие действительности, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Довод апелляционной жалобы истца о несогласии с привлечением к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее осуществление мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района применительно к МКМУ "Управление по физической культуре, делам молодежи и развитию туризма", поскольку в силу п. 36 должностной инструкции истец не имела права вмешиваться в работу или влиять на деятельность лиц, ответственных за исполнение муниципального контракта, судебная коллегия отклоняет. Согласно п.25 должностной инструкции истец обязана анализировать расходование средств, выделенных из бюджета Беломорского муниципального района на организацию работы муниципальных и иных учреждений в области социальной защиты населения, а в соответствии с п. 36 должностной инструкции обязана принимать участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой, трудовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Беломорского муниципального района.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем не влекут отмену постановленного судом решения, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы суда о наличии оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что судом в решении установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда являются мотивированными, основаны на представленных сторонами доказательствах и на правильном применении норм материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 05 февраля 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи