Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 07 мая 2019 г. по делу N 33а-1223/2019

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н,

судей - Курочкиной И.А, Шуваевой Е.И,

при секретаре Ежицкой О.К,

рассмотрела в открытом судебном заседании

07 мая 2019 года административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России N4 по Курской области к Шафоростовой Варваре Афанасьевне о взыскании задолженности по страховым взносам, поступившее с апелляционной жалобой Шафоростовой В.А. на решение Беловского районного суда Курской области от 10 января 2019 года, которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А, судебная коллегия

установила:

Межрайонная ИФНС России N4 по Курской обратилась с административным исковым заявлением к административному ответчику Шафоростовой В.А. о взыскании задолженности по страховым взносам.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Шафоростова В.А. с 09.06.2016г. по 16.11.2017г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состояла на налоговом учете в Межрайонном ИФНС России N 4 по Курской области. Шафоростова В.А. являлась плательщиком страховых взносов на пенсионное и обязательное медицинское страхование, имеет задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, в том числе: страховым взносам на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 4 кв. 2016 г. - 10861,14 руб, пени на недоимку - 1019,52 руб.; страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет ФФ ОМС до 01.01.2017 г. - 2130,45 руб, пени на недоимку - 199,96 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 г. - 20540 руб, пени на недоимку - 323,85 руб, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС с 01.01.2017 г. - 4029 руб, пени на недоимку - 63,52 руб.

Налоговый орган, указав, что направленные им требования об уплате указанной недоимки в установленный срок административным ответчиком не исполнены, судебный приказ о взыскании с Шафоростовой В.А. задолженности отменен, и на момент обращения в суд задолженность не погашена, просил взыскать с административного ответчика задолженность по страховым взносам и пени в общей сумме 39167,44 руб.

Суд административный иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе Шафоростова В.А. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное без учета фактических обстоятельств дела и с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Стороны о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 286 КАС РФ предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ст.ст.1, 2 ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органом полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" администратором страховых взносов является Федеральная налоговая служба с января 2017 года.

Согласно ст.ст. 19, 23 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым Кодексом РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В соответствии с п.1 ст.45, ч.1 ст.69 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога, то есть письменного извещения о неуплаченной сумме налога и обязанности уплатить ее в установленный срок.

Исходя из положений ст.45 НК РФ, в случае неисполнения в установленный срок обязанности по уплате налога производится его взыскание.

Согласно ч.1 ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абз.3 п.2 настоящей статьи.

В силу п.2 этой же статьи НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Статьей 72 НК РФ установлено, что исполнение обязанности по уплате налогов и сборов может обеспечиваться пеней.

В соответствии со ст.75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах для уплаты налога и сбора.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме и могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах и в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46-48 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В силу ч.4 ст.289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами настоящего административного дела, Шафоростова В.А. в период с 09.06.2016 г. по 16.11.2017 г. являлась индивидуальным предпринимателем.

В связи с неисполнением установленной законом обязанности МИФНС России N 4 по Курской области направила Шафоростовой В.А. требование N12022 о необходимости уплаты задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 01.01.2017 г, начисление за 4 квартал - в сумме 2130 руб. 45 коп. и пени в размере 199 руб. 96 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, начисление за 4 квартал 2016 г. - в размере 10861 руб. 14 коп. и пени в размере 1019 руб. 52 коп. Инспекция установиласрок исполнения этого требования до 04.12.2017г.

Также Шафоростовой В.А. налоговым органом направлено требование N 584 о необходимости уплаты в срок до 15.03.2018г. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с 01.01.2017г, начисление за 2017 г. - в размере 4029 руб. и пени в размере 63 руб. 52 коп, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 г, начисление за 2017 г. - в размере 20540 руб. и пени в размере 323 руб. 85 коп.

15 июня 2018 года мировым судьей судебного участка Беловского судебного района Курской области по заявлению МИФНС России N4 по Курской области вынесен судебный приказ N2а-296/2018 о взыскании с Шафоростовой В.А. задолженности по страховым взносам и пени на общую сумму 39167,44 руб.

Определением мирового судьи судебного участка Беловского судебного района Курской области от 09 июля 2018 года указанный судебный приказ был отменен по заявлению административного ответчика.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, а также с учетом того, что вышеуказанные требования Шафоростовой В.А. в установленные сроки не исполнены и последняя не представила суду доказательства обратного, районный суд удовлетворил административный иск в полном объеме.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит в целом правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом положений ч.6 ст.289 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62 и 289 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности, однако считает судебное решение подлежащим изменению в части размера взысканной с Шафоростовой В.А. задолженности в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, предусмотренные п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ имеются.

По общему правилу, в силу п. 2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.

В то же время, согласно п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Анализ взаимосвязанных положений п. п. 1 - 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 479-О-О).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016г. N62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" следует, что истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа.

Таким образом, при истечении срока, предусмотренного для обращения в суд статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, требование о взыскании налогов, пени, недоимки не являются бесспорными, в связи с чем не могут быть рассмотрены в порядке приказного производства.

Возможность рассмотрения мировым судьей вопроса о восстановлении срока на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей, налогов, пени, штрафа при подаче заявления о вынесении судебного приказа, нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что в требовании N12022 установлен срок уплаты задолженности по страховым взносам до 04 декабря 2017 года. Следовательно, за выдачей судебного приказа налоговый орган должен был обратиться не позднее 05 июня 2018 года. Однако с таким заявлением в судебный участок Беловского судебного района Курской области о взыскании с Шафоростовой В.А. задолженности по страховым взносам и пени на общую сумму 39167,44 руб, в том числе по требованию N12022, МИФНС России N4 по Курской области обратилась 13 июня 2018 года, то есть с пропуском установленного законом шестимесячного срока.

При таком положении исчисление процессуального срока в порядке п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации невозможно, ввиду того, что в данном случае выдача судебного приказа исключена.

При этом, обращаясь в районный суд с настоящим административным иском, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в связи с уважительными причинами административным истцом не заявлено.

Судебная коллегия находит, что у налогового органа имелось достаточно времени для инициирования процедуры взыскания недоимки в установленном законом порядке. Тем более, что инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.

При таких данных удовлетворение административного искового заявления в части взыскания с Шафоростовой В.А. денежной суммы в размере 14211,07 руб, состоящей из ее задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, в том числе: страховым взносам на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 4 кв. 2016 г. - 10861,14 руб, пени на недоимку - 1019,52 руб.; страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет ФФ ОМС до 01.01.2017 г. - 2130,45 руб, пени на недоимку - 199,96 руб. невозможно поскольку налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания с административного ответчика указанной недоимки.

С учетом изложенного, на основании п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части размера страховых взносов и размера государственной пошлины, исчисленной с учетом положений пп.1 п.1 ст.333.19, п.5 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

При этом, доводы апелляционной жалобы, в том числе, об ином размере недоимки в связи с ее оплатой плательщиком, судебная коллегия отклоняет ввиду непредставления административным ответчиком каких-либо доказательств этих обстоятельств. В целом доводы жалобы основаны на ошибочном толковании законодательства, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь п. 2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Беловского районного суда Курской области от 10 января 2019 года, изменить, изложив в следующей редакции:

Взыскать с Шафоростовой Варвары Афанасьевны задолженность в размере 24956 (Двадцать четыре тысячи девятьсот пятьдесят шесть) рублей 37 копеек, в том числе: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионном фонде Российской Федерации на выплату страховой пенсии с 01.01.2017г. - 20540 руб, пени на недоимку - 323,85 руб, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС с 01.01.2017 г. - 4029 руб, пени на недоимку - 63,52 руб.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N4 по Курской области к Шафоростовой Варваре Афанасьевне о взыскании задолженности по страховым взносам отказать.

Взыскать с Шафоростовой Варвары Афанасьевны государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 998 (Девятьсот девяносто восемь) рублей 25 копеек.

Председательствующий

Судьи