Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 мая 2019 г. по делу N 33-1470/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда

в составе судьи-председательствующего Шарыповой Н.В,

судей Гусевой А.В, Софиной И.М,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 16 мая 2019 г. гражданское дело по иску Казаковой Светланы Викторовны к Администрации г. Кургана о признании договора недействительным, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке

по апелляционной жалобе представителя Казаковой Светланы Викторовны - Дубровиной Алены Викторовны на решение Курганского городского суда Курганской области от 21 февраля 2019 г, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Казаковой Светланы Викторовны к Администрации г. Кургана о признании недействительным договора N от 21 января 2013 г. найма жилого помещения маневренного фонда, признании права пользования жилым помещением "адрес" на условиях договора социального найма, о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма отказать".

Заслушав доклад судьи Гусевой А.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Казаковой С.В. - Дубровиной А.В, представителя ответчика Администрации г. Кургана - Максимовой Т.С, судебная коллегия

установила:

Казакова С.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании договора недействительным, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

В обоснование иска, с учетом изменений, указывала, что в 1997 г. она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер очереди N. В 2013 г. ей на состав семьи пять человек было предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения маневренного жилищного фонда, то есть временно на период до сноса жилого дома. Жилой дом, в котором предоставлено жилье, ранее был признан аварийным и подлежащим сносу. Полагала, что данный договор найма является недействительным, поскольку законных оснований для предоставления ей жилья маневренного фонда у ответчика не имелось. По мнению истца, она и члены ее семьи фактически проживают по указанному адресу по договору социального найма, поскольку содержание самого договора найма жилья маневренного фонда соответствует содержанию договора социального найма. За период проживания в квартире она регулярно производила оплату за предоставленные коммунальные услуги, за содержание и текущий ремонт жилого помещения, то есть исполняла права и обязанности нанимателя квартиры. Полагала, что исходя из того, что дом является аварийным, непригодным для проживания, то у ответчика возникла обязанность обеспечить ее и членов ее семьи иным жилым помещением во внеочередном порядке площадью в соответствии с учетной нормой предоставления жилого помещения на всех членов семьи.

Просила признать недействительным договор N от 21 января 2013 г. найма жилого помещения маневренного фонда - квартиры "адрес"; признать право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма, возложить на Администрацию г. Кургана обязанность предоставить во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи четыре человека в пределах г. Кургана, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, общей площадью не менее "... " кв.м.

В судебном заседании представитель истца Казаковой С.В. - Дубровина А.В. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана - Максимова Т.С. с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Третье лицо Казаков А.Ю. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Курганским городским судом Курганской области постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Казаковой С.В. - Дубровина А.В, считая его незаконным.

В обоснование жалобы указывает, что Казакова С.В. на момент заключения договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонда от 21 января 2013 г. не относилась к категории граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда. Настаивает, что заключенный договор противоречит положениям статьи 95, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о его недействительности (ничтожности), вне зависимости от признания его таковым судом. Вместе с тем, судом установлено, что истец с 7 апреля 1997 г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации г. Кургана. Казакова С.В. была заинтересована в предоставлении жилого помещения на постоянной основе ввиду того, что не имеет и имела иного жилого помещения, пригодного для проживания, признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Считает, что, предоставляя истцу жилое помещение в 2013 г, Администрация г. Кургана исходила из отсутствия у нее иного жилья для проживания. Указывает, что за весь период проживания по адресу: "адрес" Казаковой С.В. регулярно производилась оплата за предоставленные коммунальные услуги, за содержание и текущий ремонт жилого помещения, что свидетельствует об исполнении ею обязанностей нанимателя квартиры, предусмотренных частью 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации. Утверждает, что заключение договора найма жилого помещения маневренного фонда от 21 января 2013 г. фактически означало заключение договора социального найма жилого помещения по адресу: "адрес" Считает, что право пользования спорной квартирой возникло на условиях договора социального найма. Поскольку истец занимала спорную квартиру на условиях социального найма, а в настоящее время этот дом признан аварийным и подлежащим сносу, считает, что у Казаковой С.В. возникло право на предоставление во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения.

Просит решение Курганского городского суда Курганской области от 21 февраля 2019 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Казаковой С.В. - Дубровина А.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана - Максимова Т.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Истец Казакова С.В, третье лицо Казаков А.Ю. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав пояснения сторон, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Казакова С.В. с 7 апреля 1997 г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации г. Кургана. В период с 5 октября 1989 г. по 28 февраля 2013 г. она была зарегистрирована по адресу: "адрес" (л.д. 60, 42).

Материалами дела подтверждается, что жилой дом "адрес" является объектом муниципальной собственности.

Согласно заключению Межведомственной комиссии при Администрации г. Кургана от 19 февраля 2010 г. по результатам обследования многоквартирного дома "адрес" выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (л.д. 50).

12 ноября 2012 г. мать истца Казаковой С.В. - ФИО14 проживающая по адресу: "адрес", обратилась в Администрацию г. Кургана с просьбой предоставить ее дочери в связи трудной жизненной ситуацией освободившуюся в указанном доме соседнюю квартиру N (л.д. 80).

Постановлением Администрации г. Кургана от 16 января 2013 г. N жилое помещение "адрес" включено в состав муниципального маневренного жилищного фонда г. Кургана и на основании личного заявления Казаковой С.В. предоставлено ей временно до сноса дома, на состав семьи пять человек: Казаков А.Ю. - муж, Иванова А.В. - дочь, Казаков Е.А. - сын, Казакова С.А. - дочь (л.д. 5).

21 января 2013 г. между Администрацией г. Кургана (наймодатель) и Казаковой С.В. (наниматель) заключен договор "адрес" найма жилого помещения маневренного фонда, согласно пункту 1 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью "... " кв.м, жилой площадью "... " кв.м, расположенное по адресу: "адрес" Пунктом 2 договора предусмотрено, что жилое помещение предоставлено для временного проживания, до сноса жилого дома (л.д.7-8).

Данный договор был утвержден постановлением Администрации г. Кургана от 6 февраля 2013 г. N N (л.д. 6).

Заключением Межведомственной комиссии при Администрации г. Кургана от 21 апреля 2017 г. по результатам обследования многоквартирного дома "адрес" выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции на основании пунктов 33, 34 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (л.д. 63-65).

Постановлением Администрации г. Кургана от 11 мая 2017 г. N 3429 многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим реконструкции. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана постановлено определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц (л.д. 57).

По данным МКУ г. Кургана "Жилищная политика" от 3 декабря 2018 г, от 6 декабря 2018 г. на основании поквартирной карточки и карточек регистрации по указанному выше адресу на регистрационном учете с 28 февраля 2013 г. состоят Казакова С.В, ее муж Казаков А.Ю, дочь Казакова С.А, "... " г. рождения, сын Казаков Е.А, "... " рождения (л.д. 28-33, 47).

В настоящее время Казакова С.В. продолжает состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно сведениям отдела учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана по состоянию на 25 декабря 2018 г. номер ее очереди - N (л.д. 60).

Обращаясь в суд с иском о признании договора N от 21 января 2013 г. найма жилого помещения маневренного фонда - квартиры "адрес" недействительным, признании права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, истец Казакова С.В, ссылалась на нарушение ее прав и законных интересов ввиду отсутствия оснований, предусмотренных законом для предоставления ей жилого помещения маневренного фонда, полагая при этом, что право пользования спорной квартиры возникло на условиях договора социального найма.

Договор социального найма жилого помещения в силу части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно части 1 статьи 49, частям 1, 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона -собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Категории лиц, которым жилое помещение может быть предоставлено во внеочередном порядке, поименованы в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правила предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями, к которым согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся жилые помещения маневренного фонда, установлены разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан и могут использоваться исключительно в соответствии с целями, которые определены в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приведенный в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень не является исчерпывающим. Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно части 4 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, оставляет возможность предоставлять жилые помещения маневренного жилого фонда в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (статья 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период, установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

Решением Курганской городской Думы от 19 сентября 2012 г. N 180 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда г. Кургана (далее - Положение).

Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Кургана, на основании постановления Администрации города Кургана по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 4 статьи 1 Положения).

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения) (пункт 41 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Вместе с тем, таких оснований для признания договора найма жилого помещения маневренного фонда от 21 января 2013 г. N N недействительным судом первой инстанции не установлено.

Суд верно исходил из того, что данный договор прав Казаковой С.В. не нарушает, Администрация г. Кургана, реализуя в силу положений пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия собственника муниципального жилищного фонда, исходя из имущественного положения истца, отсутствия у нее иного жилья для проживания, с учетом ее личного волеизъявления, с соблюдением порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предоставила Казаковой С.В. квартиру N для временного проживания на условиях договора найма маневренного жилого фонда на период до сноса жилого дома "адрес"

Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.

Поскольку обстоятельств, свидетельствующих о том, что договор найма специализированного жилого помещения от 21 января 2013 г. N 323 заключен в нарушение норм действующего законодательства, в ходе судебного разбирательства не выявлено, довод апелляционной жалобы о том, что данный договор противоречит статьям 95, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, является несостоятельным.

Таким образом, несмотря на то, что Казакова С.В. признана нуждающейся в жилом помещении, занимаемая ею в настоящее время спорная квартира относится к помещениям специализированного жилищного фонда и предназначена для временного проживания.

Кроме того, учитывая, что спорное жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как находится в доме, признанным непригодным для проживания, аварийным, при этом оснований для предоставления в 2013 г. Казаковой С.В. как лицу, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке не имелось, вывод суда об отказе Казаковой С.В. в удовлетворении исковых требований о признании ее приобретшей право пользования жилым помещением "адрес" на условиях договора социального найма, является правильным, основанным на верном применении норм материального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, несение расходов на содержание жилого помещение и оплату коммунальных услуг, как верно указал суд первой инстанции, не является основанием для признания гражданина приобретшим право пользования квартирой на условиях договора социального найма, поскольку обязанность нести такие расходы также возложена на нанимателя специализированного жилого помещения в соответствии с положениями части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая основания вселения Казаковой С.В. в жилое помещение маневренного фонда, у Администрации г. Кургана не возникает обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено истцу в соответствии с установленной очередностью и при наличии оснований для такого предоставления.

Обстоятельства, при которых Казакова С.В. была вселена в спорную квартиру, до настоящего времени не изменились, с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истец не снята.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 21 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Казаковой Светланы Викторовны - Дубровиной Алены Викторовны - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи