Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 14 мая 2019 г. по делу N 33-1259/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С,

судей Морозовой В.Н, Прониной А.В,

при секретаре Майнагашевой Т.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 14 мая 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Абакана Республики Хакасия Шестопаловой И.А. на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 18 февраля 2019 года, которым частично удовлетворены исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах Иридекова Владислава Валерьевича к администрации города Абакана Республики Хакасия, администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика администрации города Абакана Республики Хакасия Шестопаловой И.А, поддержавшей требования апелляционной жалобы, объяснения прокурора Тулиной О.Е, возражавшей против требований апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении Иридекова В.В. жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования Базинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия. В обоснование иска указал, что Иридеков В.В..., состоит в очереди нуждающихся в жилом помещении, имеет право на получение жилья, однако, до настоящего времени администрацией Аскизского района Республики Хакасия жилое помещение не предоставлено.

Определением суда от 19.12.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Абакана Республики Хакасия.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил обязать администрацию города Абакана Республики Хакасия предоставить Иридекову В.В. жилое помещение по месту его постоянного проживания на территории города Абакана, исковые требования, предъявленные к администрации Аскизского района Республики Хакасия не поддержал.

Истец Иридеков В.В. поддержал уточненные исковые требования прокурора, пояснил, что с 2014 года постоянно проживает на территории города Абакана, собственного жилья не имеет, с сентября 2018 года по настоящее время проживает в студенческом общежитии ФГБОУ ВО.., где обучается на первом курсе по очной форме обучения.

Представитель ответчика администрации Аскизского района Тюмереков В.А. полагал, что исковые требования истца к администрации города Абакана подлежат удовлетворению.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации города Абакана.

В письменном отзыве представитель ответчика администрации города Абакана Шестопалова И.А. просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации города Абакана, ссылаясь на то, что истец не состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Абакане, с соответствующим заявлением Иридеков В.В. в администрацию города Абакана не обращался, доказательства того, что город Абакан является местом постоянного жительства истца, не представлено.

Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворены частично, постановлено следующее.

Обязать администрацию города Абакана Республики Хакасия предоставить Иридекову В.В. жилое помещение на территории муниципального образования города Абакана Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района Республики Хакасия отказать.

С решением не согласилась представитель ответчика администрации города Абакана Шестопалова И.А.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований к администрации города Абакана отказать. В обоснование требований жалобы указывала, что суд в нарушение принципов полноты и всесторонности судебного разбирательства не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Министерство финансов Республики Хакасия. Полагала, что суд неверно определилнадлежащего ответчика по настоящему делу, поскольку истец Иридеков В.В. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Аскизского района. В нарушение требований Закона Республики Хакасия N 107-ЗРХ истец Иридеков В.В. не обращался в администрацию города Абакана с заявлением об истребовании его учетного дела, в связи с изменением места жительства, и соответственно в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, администрации города Абакана не включен. Указала, что Иридеков В.В. проживает в городе Абакане в общежитие и состоит на регистрационном учете по месту пребывания на период учебы, что не является его постоянным местом жительства, поскольку зарегистрирован по месту жительства в Аскизском районе. Выразила сомнение о законности включения истца в Список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку состоит на регистрационном учете в жилом помещении, право на которое не зарегистрировано.

В письменных возражениях прокурор Кайдаракова К.В. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело по доводам апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляются вышеуказанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся и в Законе Республики Хакасия от 10.12.2012 г. N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа".

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу абз. 18 ст. 2 вышеуказанного Закона N 107-ЗРХ граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В силу ст. 4 названного Закона гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п.2 ст.2 Закона Республики Хакасия от о 10.12.2012 г. N 107-ЗРХ)

Согласно ч. 2.1 ст.2 Закона РХ от 10.12.2012 г. N 107-ЗРХ органы опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Из материалов дела следует, что Иридеков В.В.... года рождения,...

Мать истца ФИО1 - ФИО9 умерла...

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от... ФИО10 - отец истца Иридиекова В.В, лишен родительских прав.

Постановлением главы администрации Аскизского района Республики Хакасия от 16.10.2008 г. над несовершеннолетним Иридековым В.В. установлена опека, опекуном назначена ФИО12, проживающая на территории Аскизского района Республики Хакасия. Местом жительства Иридекова В.В. на период нахождения его под опекой было определено место жительство опекуна.

На основании постановления главы администрации Аскизского района Республики Хакасия от 28.11.2014 г. Иридеков В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения по договору специализированного найма.

Судом установлено, что Иридеков В.В. с 18.11.2003 г. был зарегистрирован по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район,.., из представленных доказательств следует, что каких-либо прав на вышеуказанный дом в ЕГРН и реестровых записях ГУП РХ УТИ не зарегистрировано, также данное жилое помещение не является муниципальной собственностью.

Как следует из пояснений истца Иридекова В.В, в период с 2010 по 2014 год проживал по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район,.., у своего опекуна ФИО12

Данные пояснения были подтверждены показаниями допрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО12

Жилое помещение по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район,... на праве собственности принадлежит ФИО12, что следует из выписки из ЕГРН от 09.10.2018 г.

В период с 01.09.2014 г. по 30.06.2018 г. истец Иридеков В.В. обучался в ГБПОУ РХ "... " г. Абакан, о чём ему был выдан диплом от 03.07.2018 г. В указанный период Иридекову В.В. для проживания было предоставлено общежитие, что следует из справки ГБПОУ РХ... от 11.12.2018 г.

Согласно информации ФГБОУ ВО... от 14.12.2018 г. N 1130, Иридеков В.В. является студентом 1 курса очной формы обучения.

Из материалов дела следует, что с 04.12.2018 г. по 31.07.2023 г. Иридеков В.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан,... что подтверждается свидетельством от 04.12.2018 г. N 6871, выданным Отделом по вопросам миграции УМВД России по городу Абакану.

Между ФГБОУ ВО... и Иридековым В.В. 29.08.2018 г. заключен договор найма жилого помещения в студенческом общежитии, согласно которому Иридекову В.В. в связи обучением и на период обучения предоставлено койко-место в комнате... студенческого общежития.., распложенного по адресу: г. Абакан,...

Разрешая исковые требования и обязав администрацию г. Абакана Республики Хакасия предоставить Иридекову В.В. жилое помещение на территории муниципального образования г.Абакан, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что местом жительством Иридекова В.В. является город Абакан, установил, что Иридеков В.В. с 2014 года и на момент рассмотрения спора непрерывно проживает на территории города Абакана.

Судебная коллегия, согласиться с указанным выводом суда не может.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Исследовав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что прокурором не представлено относимых (ст.59 ГПК РФ) и допустимых (ст.60 ГПК РФ) доказательств проживания Иридекова В.В. на территории города Абакана, в связи с чем право на предоставление жилья в городе Абакане у Иридекова В.В. отсутствует.

При этом, судебная коллегия исходит из того, что до окончания срока, на который была установлена опека, Иридеков В.В. фактически проживал у своего попечителя в Аскизском районе, проживание истца в городе Абакане носит временный характер, связано в прохождением обучения с 01.09.2014 г. по 30.06.2018 г. в ГБПОУ РХ ".., с 29.08.2018 г. по настоящее время в ФКБОУ ВО.., что подтверждается справкой о предоставлении общежития для проживания ГБПОУ РХ "... от 11.12.2018 г, регистрацией на период обучения по месту пребывания в общежитии по адресу: г. Абакан,... с 04.12.2018 г. по 31.07.2023 г.

Кроме того, из материалов дела следует, что в очередь нуждающихся в получении жилой площади Иридеков В.В. был включен на основании постановления главы администрации Аскизского района Республики Хакасия.

Доказательств обращения Иридекова В.В. о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по Аскизскому району, а также его обращение в соответствующий отдел города Абакана о постановке на учет, прокурором и Иридековым В.В. не представлено.

На основании изложенного, решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах Иридекова В.В. к администрации города Абакана Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением на территории муниципального образования города Абакана Республики Хакасия подлежит отмене, с вынесением в указанной части нового решения об отказе в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что рассмотрение дела в апелляционном порядке должно предшествовать первичное рассмотрение дела судом первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции рассматривает ранее рассмотренное дело с учетом доводов и возражений, представленных сторонами относительно решения, постановленного по результатам разрешения спора по существу. Рассмотрение спора по существу предполагает определение, исследование и установление судом фактических обстоятельств дела и изложение судом своих выводов об этих обстоятельствах.

Следовательно, отсутствие первичного рассмотрения дела по существу спора исключает возможность рассмотрения дела по существу в апелляционном порядке.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что принятое судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ) решение об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд является незаконным и (или) необоснованным, то он на основании части 1 статьи 330 и статьи 328 ГПК РФ отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК РФ о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции оно подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку обжалуемое решение суда было вынесено в предварительном судебном заседании без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела.

Приведенная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации в полной мере касается и всех других решений (не только принятых в предварительном заседании), где суд первой инстанции не исследовал и не установилфактических обстоятельств дела.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что право каждого на законный суд, закрепленное частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, является необходимым элементом конституционного права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации) и одновременно - гарантией независимости и беспристрастности суда, относящейся как к производству в суде первой инстанции, так и к стадии рассмотрения дела в суде второй инстанции - апелляционной или кассационной.

С учетом положений ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, абз. 2 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ и разъяснений, данных в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", поскольку суд первой инстанции в части заявленных требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах Иридекова В.В. к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением по существу не рассматривал, не исследовал и не устанавливал фактические обстоятельства дела, то повторное рассмотрение дела в указанной части в суде апелляционной инстанции является невозможным, в связи с чем, решение в указанной части подлежит отмене, а дело в указанной части направлению на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Иное означало бы нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле, предусмотренных процессуальным законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 18 февраля 2019 года отменить.

В части исковых требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах Иридекова Владислава Валерьевича, к администрации города Абакана Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, принять новое решение, в удовлетворении иска отказать.

В части исковых требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах Иридекова Владислава Валерьевича, к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, дело направить на новое рассмотрение.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи В.Н. Морозова

А.В. Пронина