Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2019 г. по делу N 33а-1560/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Кычкиной Н.А.,

при секретаре Алексеевой В.Ш,

с участием представителя Окружной администрации г.Якутска Коба Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 26 февраля 2019 года по делу по административному иску Дахашкина Г.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 28 декабря 2018г. N... -ДИЗО/18.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Дахашкина Г.С. о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым N.., площадью 123 кв.м, расположенного по адресу:.., на котором расположены здания

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дахашкин Г.С. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка в собственность. Требования мотивировал тем, что является собственником жилого дома по адресу:.., земельный участок под домом принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения. Также на праве аренды принадлежит дополнительный участок площадью 123 кв.м. по указанному адресу. На данных земельных участках расположены жилой дом и гаражи истца. При обращении с заявление в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении участка площадью 123 кв.м. в собственность, последовал отказ в связи с его расположением в водоохранной зоне. Между тем доказательств этого нет. Считает, что как собственник объектов недвижимости имеет право приобрести испрашиваемый участок в собственность. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд обязать Окружной администрации г.Якутска устранить допущенное нарушение прав.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что испрашиваемый участок расположен в пределах береговой полосы водоохранной зоны, где установлен запрет на приватизацию земельного участка.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.6 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дахашкин Г.С. является собственником жилого дома и гаражей по адресу:.., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым N... по данному адресу общей площадью 123 кв.м. с видом разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом находится у Дахашкина Г.С. на праве аренды согласно распоряжению заместителя главы ГО "г.Якутск" от 05 сентября 2014г. N... сроком с 11 сентября 2014г. по 11 сентября 2024г.

При обращении истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность письмом от 28 декабря 2018г. отказано по причине нахождения испрашиваемого участка в пределах береговой полосы водного объекта.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 10 декабря 2018г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска. Решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, по проекту планировки территории предусмотрены объекты индивидуальной жилой застройки. Установлена зона экологического ограничения: водоохранная зона - береговая полоса.

Из актов обследования земельного участка от 14 декабря 2018г. и 25 февраля 2019г. следует, что данный участок освоен, используется по целевому назначению, на нем расположены часть гаража и часть дома, находится в пределах 20-метровой береговой линии водного объекта.

При этом доводы административного ответчика о нахождении спорного участка вдоль береговой полосы не подтвердились, поскольку сведения об охранных зонах не внесены в государственный кадастр недвижимости. Из представленных сведений "ИнГео" с картой местности установить расположение участка в пределах береговой полосы невозможно. В связи с этим суд обоснованно признал, что доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне суду не представлены.

Также доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, стороной ответчика суду не представлено.

На момент предоставления спорного земельного участка в аренду под индивидуальное строительство жилого дома, решение о предоставлении спорного земельного участка было принято в пределах компетенции органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент принятия данного решения.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Дахашкина Г.С.

В целях устранения нарушения прав истца суд первой инстанции правильно возложил на Окружную администрацию г.Якутска обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления земельного участка.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 26 февраля 2019 года по делу по административному иску Дахашкина Г.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Сыренова С.Н.

Кычкина Н.А.