Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2019 г. по делу N 33а-1633/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Комюстюровой А.А,

с участием представителя административного истца Матвеевой С.К, представителя Окружной администрации г.Якутска Федорова Д.Н, представителя заинтересованного лица Иову А.Г,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 05 марта 2019 года по делу по административному иску Зобниной И.А. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, выраженный в уведомлении от 28 декабря 2018г. N11948-ДИЗО/18.

Обязать Окружную администрацию г.Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки осуществить действия по предоставлению Зобниной И.А. земельного участка с кадастровым N.., площадью 1 437 кв.м, расположенного по адресу:...

В удовлетворении ходатайства административного истца о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зобнина И.А. обратилась в суд с административным иском к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность для использования под садоводство и огородничество. Требования мотивировала тем, что является членом СОТ "Луч". Испрашиваемый участок расположен по адресу:... предыдущим владельцем А. по переуступке прав передан истцу. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении спорного участка последовал отказ в связи с тем, что не представлен протокол общего собрания о распределении участка между членами товарищества, площадь испрашиваемого участка не соответствует предельному размеру, установленному для данной зоны.

Истец считает отказ незаконным, поскольку спорным участком владеет более 10 лет, являясь членом СОТ "Луч", предыдущему землепользователю был предоставлен в 1998г, границы участка были установлены еще в 1992г. до принятия Правил землепользования и застройки городского округа, также участок расположен вне береговой полосы. Все необходимые документы представлены. Просила суд признать отказ незаконным, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что предыдущему владельцу А. земельный участок был предоставлен на праве пожизненно наследуемого владения, Зобнина И.А. его наследником не является, в связи с чем предоставление спорного участка в собственность истцу невозможно, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп.1 - 4 ст.39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что распоряжением мэра г.Якутска от 19 октября 1992г. N 57р утвержден Устав СОТ "Луч" и численный состав товарищества в количестве 163 человек, из земель спецземфонда предоставлено 11га земель в районе Лобановка, утверждено решение Мархинского поссовета от 09 марта 1991г. N 4-6 о предоставлении 5га земли СОТ "Луч". При этом в списке членов СОТ "Луч" под номером 158 значится М.

Распоряжением местной администрации п.Марха от 06 августа 1998г. N... земельный участок площадью 0,1500га по адресу:... изъят у Т. в связи с отказом от землепользования и закреплен в пожизненное наследуемое владение за А. под индивидуальное строительство. Последнему выдано свидетельство N... от 20 октября 1998г, где указано, что земельный участок предоставлен для садоводства и огородничества.

16 марта 2008г. между А. и Зобниной И.А. заключен предварительный договор купли-продажи данного земельного участка, площадью 800 кв.м, с кадастровым N.., по адресу:... с разрешенным использованием: для садоводства и огородничества за ******** руб. Из п.1.3 договора следует, что участок принадлежит продавцу на праве пожизненного наследуемого владения. При заключении договора продавец отказался от своих прав на земельный участок (п.1.5 договора). Также продавец обязался заключить основной договор купли-продажи земельного участка после регистрации права собственности на него.

Из выписки из протокола общего собрания СОТ "Луч" от 05 мая 2008г. N А-108 следует, что в связи с личным заявлением и отказом от прав на земельный участок А. исключен из членов СОТ "Луч", земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м. закреплен за членом СОТ "Луч" Зобниной И.А. Данное обстоятельство указывает о принятии административного истца в члены СОТ "Луч" вместо выбывшего А. СОТ "Луч" не отрицает эти обстоятельства.

Зобнина И.А. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., площадью 1 437 кв.м, для использования под садоводство и огородничество.

Письмом от 28 декабря 2018г. истцу отказано в связи с тем, что не представлен протокол общего собрания о распределении участка между членами товарищества, площадь испрашиваемого участка не соответствует предельному размеру, установленному для данной зоны. Представитель административного ответчика дополнительно указал, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком А. не прекращено, также участок расположен в зоне береговой полосы, в связи с чем предоставление спорного участка в собственность невозможно.

В силу п.2 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.10 Настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.45 ЗК РФ предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОТ "Луч", образованного в 1992г. Зобнина И.А. является членом данного товарищества с 2008г, членские взносы истцом выплачены, задолженность отсутствует, что подтверждается соответствующей справкой. Как установлено и подтверждается материалами дела, предыдущий владелец земельного участка А. отказался от своих прав на земельный участок и был исключен из членов товарищества.

Доводы административного ответчика о том, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком А. не прекращено, несостоятельны, поскольку предварительным договором купли-продажи земельного участка от 16 марта 2008г. и выпиской из протокола общего собрания СОТ "Луч" от 05 мая 2008г. следует, что он отказался от прав на земельный участок, с указанного времени с его стороны отсутствует интерес в использовании и реализации прав спорным участком.

Таким образом, у истца имеются все предусмотренные законом и регламентом документы, свидетельствующие о распределении ей испрашиваемого земельного участка как члену некоммерческого объединения.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21 февраля 2019г. земельный участок находится в территориальной зоне С-2А: зоне объектов сельскохозяйственного назначения с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, находится за пределами береговой полосы. По проекту межевания территории предусмотрено ведение дачного хозяйства.

Из акта обследования земельного участка от 26 февраля 2019г. следует, что на земельном участке имеются объекты капитальной застройки: одноэтажный дом, баня, летняя кухня, хозяйственные постройки, участок находится в пределах 20-метровой береговой полосы.

При этом в кадастровом паспорте земельного участка отсутствуют сведения об отнесении его к землям, ограниченным в обороте.

Административным ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих факт нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах 20-метровой береговой полосы, не представлено.

Кроме того, данный земельный участок был предоставлен СОТ "Луч" в 1991-1992г.г. до внесения изменений в законодательстве и введения ограничений по береговой полосе.

Довод о несоответствии испрашиваемой площади земельного участка требованиям Правил отклоняется, поскольку Правила утверждались уже после формирования, а также предоставления земельного участка товариществу, и обратной силы не имеют.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении в собственность члену СОТ, стороной ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Зобниной И.А.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 05 марта 2019 года по делу по административному иску Зобниной И.А. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.