Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 мая 2019 г. по делу N 33-2204/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Королевой Н.С.

судей Алексенко Л.В, Чашиной Е.В.

при секретаре Киячко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Куанбаевой В.К. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 22 февраля 2019 года, которым Куанбаевой Валентине Кенжибаевне в удовлетворении исковых требований к войсковой части 53168-Б об отмене приказа командира войсковой части 53168-Б от 23.08.2018 N290 и взыскании недоплаченной заработной платы за время простоя отказано.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В, объяснения представителя ФГК ДОУ "Детский сад N2" МО РФ - Косаревой С.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" - Колобковой Л.Т. и Марчук А.А, представлявшей также интересы Филиала N2 ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области", возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куанбаева В.К. обратилась в суд с иском к войсковой части 53168-Б о признании незаконным пункта 3 приказа командира войсковой части 53168-Б от 23.08.2018 N290 об оплате времени простоя в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), взыскании невыплаченной заработной платы за время простоя, исходя из 2/3 от средней заработной платы.

В обосновании иска указала, что работает в должности кастелянши и оператора стиральных машин в Федеральном государственном казенном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N2" Министерства обороны России (далее - ФГК ДОУ N2). Приказом командира войсковой части от 23.08.2018 N290 работа ФГК ДОУ N2 была временно приостановлена. Пунктом 3 приказа работникам установлена оплата времени простоя в размере не менее 2/3 тарифной ставки (должностного оклада). Полагала, что поскольку приказа о ликвидации ФГК ДОУ N2 не было, прекращение приема детей в детский сад в июне 2018 года и передача обучающихся в муниципальные образовательные организации в августе 2018 года были преждевременными. Таким образом, простой произошел по вине работодателя, и время простоя должно быть оплачено в размере не менее 2/3 средней заработной платы.

Впоследствии Куанбаева В.К. уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчика недоплаченную за период с 24 августа по декабрь 2018 года заработную плату, исходя из среднемесячного заработка.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены ФГК детское образовательное учреждение "Детский сад N2" Министерства обороны России, администрация муниципального образования "Гвардейский городской округ", Министерство обороны России, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области") и Филиал N2 ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области.

Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Куанбаева В.К. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Полагает, что суд не дал оценку всем доказательствам, неверно применил нормы материального права. Так, основным условием передачи ДОУ является обязательное сохранение его профильного предназначения, прием детей военнослужащих в приоритетном порядке. Акт приема-передачи комплексного здания по ул.Ленина, д.15 в г..Гвардейске в собственность МО "Гвардейский городской округ", хотя и подписан 01.10.2018 года, но до настоящего времени не утвержден Департаментом имущественных отношений МО РФ. Между тем, приказом командира войсковой части от 25.06.2018 года N227 прием детей в ФГКДОУ N2 с 20.06.2018 года был приостановлен. Издание такого приказа до приема-передачи здания детского сада в муниципалитет, по мнению заявителя, свидетельствует о вине работодателя в простое. Стал ли муниципалитет собственником задания в настоящее время, судом не установлено. Кроме того, до подписания акта приема-передачи от 01.10.2018 года администрацией МО "Гвардейский городской округ" был издан приказ от 20.08.2018 N208 о переводе детей из ФГКДОУ N2 в другие муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Считает этот приказ также незаконным и преждевременным, однако, суд ему оценки не дал. Полагает, что у командира войсковой части не имелось оснований для объявления простоя до момента издания Министерством обороны РФ приказа о ликвидации учреждения, поскольку доказательств временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, как это указано в части 3 статьи 72.2 ТК РФ, не представлено. Изменений в штатное расписание детского сада не внесено. Таким образом, вынужденный простой произошел по вине работодателя, не решившего вопросы, связанные с передачей и дальнейшим функционированием детского сада. Указывала также что, несмотря на отсутствие детей в детском саду, истец после 24.08.2018 года продолжает ходить на работу, выполнять различную работу, в связи с чем, выплата заработной платы должна быть произведена в полном размере.

Однако суд табель учета рабочего времени не истребовал. Кроме того, в силу положений приказа Министерства образования и науки РФ от 11.05.2016 N536 периоды смены, приостановление занятий является рабочим временем педагогических и иных работников и подлежит оплате в полном размере.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" и Филиал N2 ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области", просят решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГК ДОУ "Детский сад N2" МО РФ - Косарева С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представители третьих лиц ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" и Филиала N2 ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" - Колобкова Л.Т. и Марчук А.А, возражая против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения.

Истец Куанбаева В.К, представитель ответчика войсковой части 53168-Б, представители третьих лиц Министерства обороны России, администрации МО "Гвардейский городской округ", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Куанбаева В.К. была принята на работу в войсковую часть 21790 (53168-Б) в должности оператора стиральных машин ФГКДОУ N 2 (детский сад N2 "Счастливое детство") с 14.11.2006 года на основании трудового договора.

Приказом командира войсковой части 53168-Б от 23.08.2018 N290 деятельность ФГКДОУ N2 была приостановлена с 24.08.2018 года до момента издания приказа Минобороны России о ликвидации учреждения. Пунктом 3 названного приказа оплата труда работникам детского сада, в том числе истцу, с 24.08.2018 года установлена в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада) в соответствии со статьей 157 ТК РФ.

Истец уведомлена о приостановлении деятельности детского сада.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что введение командиром войсковой части режима простоя в ФГКДОУ N2 нормам трудового законодательства не противоречит.

Так, согласно части 3 статьи 72.2 ТК РФ под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (часть 2 статьи 157 ТК РФ).

Действующее трудовое законодательство не ограничивает право работодателя на объявление простоя временными рамками, а также категориями работников, к которым объявление простоя не применяется, поскольку объявление простоя, в любом случае, является экстренной мерой, вызванной наличием объективных причин, в частности, невозможностью предоставления работодателем условия для осуществления трудовых функций своими работниками.

Как следует из материалов дела, 23.12.2010 года и 21.10.2011 года Президентом РФ были даны поручения NПР-3752 и NПР-3157 о передаче дошкольных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, в государственную и муниципальную собственность.

В порядке подготовки поручений Министром обороны РФ указанием от 09.08.2010 N205/2/541 был определен список подлежащих передаче ДОУ Министерства обороны РФ, в котором поименован и ФГК ДОУ N2, находящийся на территории МО "Гвардейский городской округ". В соответствии с требованиями Министра обороны РФ от 13.11.2011 N172/1/4056 передачу ДОУ следовало осуществлять только при условии согласия руководителей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Приказом Министра обороны РФ от 21.12.2011 N2629 комплексное здание детского сада по ул.Ленина, 15 в г.Гвардейске Калининградской области предается в собственность МО "Гвардейский район".

20.10.2017 было проведено рабочее совещание по вопросам передачи в муниципальную собственность ФГДОУ детского сада N2 "Счастливое детство" г. Гвардейска с участием представителей Министерства образования Калининградской области, администрации МО "Гвардейский городской округ", на котором решено осуществить постановку на учет и последующее направление воспитанников военного детского сада в муниципальные дошкольные образовательные организации Гвардейского городского округа, обеспечить прием имущественного комплекса и земельного участка детского сада в муниципальную собственность Гвардейского городского округа.

В соответствии с приказом командира войсковой части от 25.06.2018 года N227 набор детей в ФГКДОУ N2 с 20.06.2018 года был приостановлен. На основании приказа начальника Управления образования и дошкольного воспитания администрации МО "Гвардейский городской округ" от 20.08.2018 N208 воспитанники ФГКДОУ N2 были распределены в другие муниципальные дошкольные образовательные организации Гвардейского района. С указанной даты по настоящее время детей - воспитанников в ФГКДОУ N 2 не имеется.

01.10.2018 года между ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и администрацией МО "Гвардейский городской округ" подписан акт приема-передачи имущества, в соответствии с которым администрация МО "Гвардейский городской округ" приняла в собственность муниципального образования комплексное здание по ул.Ленина, 15 в г.Гвардейске. Акт направлен для утверждения в Департамент имущественных отношений Минобороны России.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что детский сад прекратил выполнять свою основную функцию - осуществление деятельности в сфере дошкольного образования, а ответчик ввиду отсутствия детей не имел возможности обеспечить истца работой по занимаемой должности. В связи с изложенным, приказ командира войсковой части 53168-Б о введении в ФГКДОУ N2 режима простоя издан во исполнение поручений Президента РФ и Министра обороны РФ, является законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что оплата труда истца в период простоя правильно произведена из размера 2/3 должностного оклада, что не противоречит требованиям части 2 статьи 157 Трудового кодекса РФ, задолженности по оплате труда перед истцом не имеется.

Доводы истца о том, что командир войсковой части не должен был издавать приказ о прекращении набора детей в детский сад, а в дальнейшем соглашаться с приказом администрации МО о передаче детей в другие муниципальные ДОУ, до передачи детского сада в собственность муниципального образования, несостоятельны. Приказ был издан во исполнение вышеназванных договоренностей о принятии здания детского сада в муниципальную собственность. При этом передача здания детского сада в муниципальную собственность производится поэтапно. Кроме того, согласно приказу заместителя Министра обороны РФ от 14.02.2019 N114 движимое имущество детского сада ДОУ "Детский сад N2" МО РФ также подлежит передаче в муниципальную собственность.

Ссылка в жалобе на то, что истец до настоящего времени исполняет свои должностные обязанности, противоречит установленным по делу обстоятельствам, поскольку с 24.08.2018 года дети в детском саду отсутствуют. Ненадлежащее ведение ответчиком табеля учета рабочего времени, основанием для удовлетворения исковых требований не является, поскольку не опровергает установленных по делу обстоятельств о фактическом отсутствии у истца работы, обусловленной трудовым договором. При этом установление режима простоя не предполагает сокращение рабочего времени.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период нельзя считать простоем, поскольку учреждение фактически находится в стадии ликвидации, не могут быть приняты во внимание, поскольку работодателем истца является не ФГУДОУ N2, а войсковая часть 53168-Б, которая в стадии ликвидации не находится.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016 N536, которым утверждены "Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организации, осуществляющих образовательную деятельность", к спорным правоотношениям неприменим.

При разрешении спора суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства и оценил их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 22 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: