Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 апреля 2019 г. по делу N 33-0050/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Лебедевой И.Е. и Кнышевой Т.В,

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Р.Р.Ш, И.Р.Т. по доверенности Е.В.Н. на решение Щербинского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2017 г, которым постановлено:

признать самовольной постройкой объект площадью застройки около... кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:... ; обязать Р.Р.Ш. привести земельный участок с кадастровым номером... в соответствие с его видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения Р.Р.Ш. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения, предоставить Государственному бюджетному учреждению города Москвы "... " снести самовольную постройку и освободить земельный участок за счет Р.Р.Ш,

УСТАНОВИЛА

Истец... обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Р.Р.Ш, И.Р.Т, просил признать самовольной постройкой объект площадью застройки около... кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:... ; обязать Р.Р.Ш. привести земельный участок с кадастровым номером... в соответствие с его видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения ответчиком в установленные сроки решения суда, предоставить Государственному бюджетному учреждению города Москвы "... " снести самовольную постройку и освободить земельный участок за счет ответчика.

Представитель... по доверенности В.В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчики Р.Р.Ш, И.Р.Т. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Государственного бюджетного учреждения города Москвы "... " в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель Р.Р.Ш, И.Р.Т. по доверенности Е.В.Н. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, кроме того, ссылался на рассмотрение дела в отсутствие ответчиков и не извещение их в надлежащем порядке о времени и месте судебного заседания.

На заседание судебной коллегии Р.Р.Ш, представитель Р.Р.Ш, И.Р.Т. по доверенности Е.В.Н. явились, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда как незаконнное.

Представитель... по доверенности М.А.В. на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы не признала, полагала, что решение районного суда законным и просила оставить его без изменения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие И.Р.Т. и представителя третьего лица ГБУ г. Москвы "... ".

Заслушав объяснения Р.Р.Ш, представителя Р.Р.Ш. и И.Р.Т. по доверенности Е.В.Н, представителя... по доверенности М.А.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции 26 апреля 2017 г. рассмотрел дело в отсутствии ответчиков Р.Р.Ш. и И.Р.Т.

В апелляционной жалобе представитель Р.Р.Ш, И.Р.Т. по доверенности Е.В.Н. указывает на то, что ответчики не были извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в суде.

Эти доводы материалами дела не опровергнуты.

В силу ст. 155 ГПК РФ, разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Согласно ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается; суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными; суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие; стороны обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин; стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

Из материалов дела следует, что Р.Р.Ш. извещался о дате, времени и месте судебного заседания телеграммой по адресу:.., но, телеграмма не была вручена, квартира закрыта, адресат за телеграммой не является. И.Р.Т. также извещалась телеграммой по адресу:.., однако в материалах дела сведения о направлении указанной телеграммы отсутствуют. Доказательств, свидетельствующих о получении ответчиком судебных извещений, в материалах дела нет.

Кроме того, в соответствии с представленной представителем ответчика в материалы дела выписки из домовой книги Р.Р.Ш. с 23.06.2016 г, а ответчик И.Р.Т. с 01.08.2016 г. зарегистрированы и проживают по адресу: г...

Таким образом, дело было рассмотрено в отсутствии Р.Р.Ш. и И.Р.Т, которые не были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев дело в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия установила, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствии Р.Р.Ш. и И.Р.Т, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что, в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм процессуального права.

Суд апелляционной инстанции, установив наличие указанного обстоятельства, 20 ноября 2018 г. постановилопределение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела,... обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Р.Р.Ш, И.Р.Т. о признании самовольной постройки, привидении земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, ссылался на то, что в Департамент городского имущества города Москвы поступило письмо Комитета государственного строительного надзора города Москвы, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером.., расположенном по адресу:.., расположен жилой дом, обладающий признаками многоквартирного жилого дома. Данный земельный участок площадью... кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности Р.Р.Ш. и И.Р.Т, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. В ходе проведенной проверки установлено, что Р.Р.Ш. ведется строительство пятиэтажного жилого дома с признаками многоквартирного дома, не предназначенного для проживания одной семьи, площадью застройки около... кв.м, без оформленного в установленном законом порядке разрешения на строительство, реконструкцию. Проектная и разрешительная документации по указанному адресу в Мосгосстройнадзор не поступала. За допущенные нарушения Р.Р.Ш. привлечен к административной ответственности по выявленному нарушению в соответствии с ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. Нахождение на земельном участке с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" многоквартирного жилого дома нарушает нормы действующего земельного законодательства, ответчиком фактически возведено пятиэтажное здание, предназначенное для проживания нескольких семей, в нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в отсутствие разрешительной документации.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, И.Р.Т. и Р.Р.Ш. предъявили встречные требования к... о признании за ними права совместной собственности на самовольную постройку - гостевой двухэтажный жилой дом с техническим подпольем и мансардным этажом, общей площадью... кв.м, расположенную по адресу:.., обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право совместной собственности на названный гостевой двухэтажный дом. В обоснование предъявленных требований указали, что им (Р.Р.Ш. и И.Р.Т.) на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером.., площадью... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу:... В 2014 году на основании рабочего проекта... на упомянутом земельном участке построено вспомогательное жилое строение - гостевой двухэтажный жилой дом с техническим подпольем и мансардным этажом, общей площадью... кв.м, высотой... м. Спорный жилой дом возведен ими во время брака за счет общих доходов супругов. Данный объект недвижимости был осмотрен специалистами... территориального бюро технической инвентаризации г..Москвы, о чем составлен технический паспорт от 04.06.2015 года, в котором зафиксировано целевое назначение возведенного жилого дома - гостевой, а также указана его этажность. Согласно выводам, изложенным в техническом паспорте, возведенное ими строение, в отношении которого заявлен спор, имеет два наземных этажа с мансардой и техническим подпольем. Данное строение является вспомогательным (гостевым), поскольку, на земельном участке, на котором оно расположено, уже имеется основное жилое строение - жилой дом площадью... кв.м, кадастровый номер... Согласно заключению эксперта N... от 07.11.2018 г..возведенное строение является двухэтажным домом с техническим подпольем и мансардным этажом.

Исходя из результатов обследования возведенного объекта недвижимости, экспертом был выполнен замер расстояний от обследуемого дома до границ соседних участков. Расстояние от возведенного строения на земельном участке до забора со стороны улицы составило... мм, расстояния от строения до границы соседними участками составили... мм и... мм, что соответствует требованиям п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", ст.ст. 30, 38 ГрК РФ. Техническое состояние обследованного экспертом дома, согласно выводов заключения, оценено как нормативный уровень технического состояния. Здание признано пригодным для дальнейшей эксплуатации. Они обращались в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и топографии по г..Москве 15.06.2015 г..с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости, но им было отказано в предоставлении такой государственной услуги ввиду того, что отсутствует разрешение на строительство дома (уведомление о приостановлении государственной регистрации с 29.06.2015 г..по 28.07.2015 г..и сообщение об отказе в государственной регистрации от 28.07.2015 г..), т.е. ими предпринимали меры для легализации спорного объекта недвижимости. Обращались в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г..Москве 15.06.2015 г..с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости. Учитывая эти обстоятельства просили признать за ними право совместной собственности на самовольную постройку - гостевой двухэтажный до с техническим подпольем и мансардным этажом, общей площадью... кв.м, расположенную по адресу:.., и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, зарегистрировать право совместной собственности на гостевой двухэтажный жилой дом с техническим подпольем и мансардным этажом, общей площадью... кв.м, расположенную по адресу:.., на имя Р.Р.Ш. и И.Р.Т.

На заседании судебной коллегии представитель... по доверенности М.А.В. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, встречные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель Р.Р.Ш. и И.Р.Т. по доверенности Е.В.Н. на заседание судебной коллегии явился, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, поддержал встречные исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчик Р.Р.Ш. на заседание судебной коллегии явился, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, поддержал встречные исковые требования, просил их удовлетворить. Поддержал пояснения своего представителя.

На заседание судебной коллегии ответчик И.Р.Т, представитель третьего лица ГБУ г. Москвы "... " не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив и исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения представителя... по доверенности М.А.В, Р.Р.Ш, представителя Р.Р.Ш. и И.Р.Т. по доверенности Е.В.Н, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований... к Р.Р.Ш, И.Р.Т. о признании самовольной постройки, привидении земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования и отказе в удовлетворении встречных исковых требований Р.Р.Ш. и И.Р.Т. к ДГИ г. Москвы о признании права собственности на самовольную постройку по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 8 и 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе архитектурных объектов, а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.

При этом согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

В силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с р. 1 ст. 7 ЗК РФ земли Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории. Земли, указанные в п. 1 вышеуказанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и 4 разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13,14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого, на земельных участках с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" разрешено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ст. 72 ЗК РФ и подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 3 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве" и п. 7 ст. 13 Закона г. Москвы от 20.12.2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в г. Москве, в том числе относится осуществление контроля за использованием и охраной земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 г. N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" предусмотрено, что государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, а также муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы.

На основании п. 4.4.1, п. 4.4.5 Положения Госинспекция осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе, требований по предотвращению захламления земельных участков, а также требований по использованию земель, установленных законами города Москвы, правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, инвестиционными контрактами, утвержденной проектной и иной документацией.

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества г. Москвы" установлено, что Департамент городского имущества г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим в том числе функции по использованию, охране и учету земель на территории города Москвы.

В соответствии с п. 2.1 распоряжения Правительства г. Москвы от 10.06.2015 г. 327-РП "О создании Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Автомобильные дороги Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы" основной целью деятельности ГБУ "... " является проведение работ, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, включая демонтаж и (или) перемещение на специальную организованную площадку незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, снос самовольных построек и вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования и иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специальную площадку для хранения имущества, хранение имущества, находившегося на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, а также проведение работ по благоустройству освобожденных территорий.

Как следует из материалов дела, Р.Р.Ш. и И.Р.Т. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером.., площадью... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу:...

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о государственной регистрации права.

При проведении проверки Комитетом Государственного строительного надзора города Москвы 10.07.2014 г. был выявлен факт нарушения Р.Р.Ш. ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ - строительство, реконструкция объекта капитального строительства ведется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, реконструкцию, проектная и разрешительная документация в отношении названного объекта в Мосгосстройнадзор не поступала, о чем был составлен Акт проверки.

Протоколом об административном правонарушении Комитета Государственного строительного надзора города Москвы от 10.07.2014 г. установлено, что Р.Р.Ш. нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа - строительство объекта капитального строительства ведется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, реконструкцию, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановлением Мосгосстройнадзора N... от 06.08.2014 г. Р.Р.Ш. привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

10 июля 2014 г. Р.Р.Ш. выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а именно, приостановить работы, оформить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Согласно п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 г. N234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы"... обязан обратиться в суд с исками о признании самовольной постройкой, ее сносе, об освобождении земельного участка и признании права собственности отсутствующим.

В связи с поступлением в... письма из Мосгосстройнадзор, согласно которому, на земельном участке с кадастровым номером.., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу:.., ведется строительство... -ти этажного здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома,... обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что на земельном участке с кадастровым номером... фактически размещен среднеэтажный, многоквартирный жилой дом в нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в отсутствие разрешительной документации. На фототаблицах, приложенных к акту, имеются фотографии объекта недвижимости, дом, который возвели ответчики, не подпадает под критерии определения объекта индивидуального жилищного строительства, так как, объект имеет 5 этажа и является многоквартирным домом. Нахождение на земельном участке с видом разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства"... -ти этажного, многоквартирного жилого дома нарушает вид разрешенного использования земельного участка, что прямо запрещено нормами земельного законодательства.

Возражая против иска и предъявляя встречные исковые требования, представитель Р.Р.Ш. и И.Р.Т. по доверенности Е.В.Н. указывал на то, что спорный объект недвижимости не является... -ти этажным зданием, а максимум трехэтажным, поскольку, на фото отчетливо просматриваются два перекрытия стен и три основных ряда окон. В 2014 году на основании рабочего проекта.., разработанного по заданию Р.Р.Ш. ООО "... " в г..Е.., на земельном участке, расположенным по адресу:.., построено вспомогательное жилое строение - гостевой двухэтажный жилой дом с техническим подпольем и мансардным этажом, общей площадью... кв.м и высотой... м. Данный объект недвижимости был осмотрен специалистами... территориального бюро технической инвентаризации г..Москвы, о чем составлен технический паспорт от 04.06.2015 г, в котором зафиксировано целевое назначение возведенного жилого дома, гостевой, а также указана его этажность. Согласно указанному документу спорное строение имеет два наземных этажа с мансардой и техническим подпольем. Возведенное жилое строение, согласно выводам, изложенным в техническом паспорте, является двухэтажным гостевым жилым домом с мансардой и техническим подпольем общей площадью... кв.м и высотой... м. Данное строение является вспомогательным (гостевым), поскольку, на земельном участке, на котором оно расположено, уже имеется основное жилое строение - жилой дом, площадью... кв.м, кадастровый номер...

Кроме того, с огласно заключению эксперта N... от 07.11.2018 г..возведенное строение является пятиэтажным домом с техническим подпольем и мансардным этажом, исходя из результатов обследования возведенного объекта недвижимости, экспертом был выполнен замер расстояний от обследуемого дома до границ соседних участков, расстояние от возведенного строения на земельном участке до забора со стороны улицы составило... мм, расстояния от строения до границы с соседними участками составили... мм и... мм, что соответствует требованиям п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", ст. ст. 30, 38 ГрК РФ. Техническое состояние обследованного дома экспертом, согласно выводам заключения, оценено как нормативный уровень технического состояния; здание признано пригодным для дальнейшей эксплуатации. Р.Р.Ш. и И.Р.Т. обращались в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и топографии по г..Москве 15.06.2015 г..с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости, но им было отказано в предоставлении такой государственной услуги в виду того, что отсутствует разрешение на строительство дома (уведомление о приостановлении государственной регистрации с 29.06.2015 г..по 28.07.2015 г..и сообщение об отказе в государственной регистрации от 28.07.2015 г..), т.е, предпринимали меры для легализации спорного объекта недвижимости.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. N 37, к этажам жилых домов, в том числе относят: этаж мансардный (мансарда); этаж надземный; этаж подвальный.

Письмом Минэкономразвития от 20 марта 2013 г. N ОГ-Д23-1426 разъяснено, что под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Отдельно стоящие дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании) не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

Пунктами 5, 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47 установлены следующие основные понятия:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6). Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, предназначенных для проживания различных семей, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 26 постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснили, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С целью проверки доводов сторон и в связи с тем, что вопрос об определении технических характеристик объекта, в отношении которого заявлен спор, а также соответствия данного объекта градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки г. Москвы, требует специальных познаний в указанных областях, а также по ходатайству представителя... по доверенности М.А.В, в установленном законом порядке на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2018 г. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено специалистам ООО "... ".

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Определить технические характеристики объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:... (площадь, этажность, количество комнат, наличие цокольного этажа, количество лестниц, количество входов и выходов здания, количество санузлов, общих помещений)?;

2. Обладает ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., признаками многоквартирного жилого дома (наличие общего имущества, предназначенного для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации обслуживающие более одного помещения данном здании, наличие раздельного чердачного пространства, наличие помещений в доме с самостоятельным выходом в помещение общего пользования и прочие характеристики)?;

3. Обладает ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., признаками гостиницы, офисного здания?;

4. Соответствует ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП?;

5. Создает ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., угрозу жизни и здоровью граждан?;

6. Находится ли объект, расположенный по адресу:... в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером... ?

Согласно заключению эксперта N... от 11 февраля 2019 г, проводившего судебную строительно-техническую экспертизу, исследуемый объект обладает следующими техническими характеристиками: площадь застройки -... кв.м. Площадь здания -... кв.м. Этажность -... здание с техническим подпольем (высота технического подполья составляет... м). Количество комнат - на первом этаже пять комнат, на втором этаже пять комнат, на мансардном этаже одна комната, итого одиннадцать комнат. Цокольный этаж отсутствует. Отметка пола пространства между перекрытием первого этажа и поверхностью грунта на уровне отметки земли. Количество лестниц - одна внутренняя, обеспечивает вертикальную связь между первым, вторым и третьим этажом. Количество входов и выходов из здания - один вход (выход) на первый этаж, также отдельный вход (выход) в техническое подполье. Санузлы отсутствуют. На момент обследования экспертом объекта, инженерные системы внутри здания) отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, холодного и горячего водоснабжения, канализация, электрооборудования и освещения, газоснабжения) не были смонтированы. Также не сложены перегородки санузлов, которые есть в проекте. Количество общих помещений - пять.

Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., обладает следующими признаками многоквартирного жилого дома: в здании имеются общие внеквартирные помещения такие как лестничные клетки в количестве трех, также помещения технические - подполье и котловая (п.п. 3.4, 3.9, 3.22, 3.24 СП 54.13330.2016). В доме имеются десять однокомнатных квартир (п. 3.8 СП 54.13330.2016). В доме имеются вводы инженерных коммуникаций (электрооборудование, газоснабжение) для подачи коммунальных ресурсов и энергии (п. 3.25 СП 54.13330.2016). Имеется земельный участок, примыкающий к многоквартирному зданию с непосредственным выходом на него (п. 3.29 СП 54.13330.2016).

Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., обладает признаками гостиницы, офисного здания. Объект можно отнести к мини гостинице. Также объект можно отнести к зданию административного назначения. Здание, расположенное на трех этажах с техподпольем, с размерами в плане... м на... м и высотой этажей... м,... м,... м -... м.

На объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., отсутствует вентиляция, что является серьезным нарушением санитарно-эпидемиологических норм, предъявляемых к жилым зданиям.

На объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., не предусмотрена защиты от коррозии строительных конструкций, отсутствуют предусмотренные по проекту несущая внутренняя стена, распоры арок оконных проемов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., находится в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером...

Экспертное заключение ООО "... " было составлено в порядке ст.ст. 79, 86 ГПК РФ, компетентность экспертов у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Оценив экспертное заключение в совокупности с иными доказательствами, судебная коллегия считает возможным положить его в основу решения, поскольку, оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, составлено надлежащими квалифицированным специалистом, имеющим должный опыт и предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Оснований для назначения по делу повторной судебной строительно-технической экспертизы, о чем ставится вопрос представителем ответчиков, судебная коллегия не усматривает, поскольку, материалы дела не содержат оснований для назначения повторной экспертизы, которая назначается связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов.

Установив, что спорное строение возведено ответчиками в границах предоставленного им земельного участка без получения разрешения на строительство, решение о предоставлении земельного участка для возведения на нем объекта капитального строительства не принималось, возведенное ответчиком на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:... здание имеет более трех этажей, объект, расположенный на земельном участке, обладает признаками гостиницы, офисного здания, возведен с серьезным нарушением санитарно-эпидемиологических норм, предъявляемых к жилым зданиям и создает угрозу жизни и здоровью граждан, судебная коллегия считает, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., возведен ответчиками с нарушением положений ст. 42 Земельного кодекса РФ об обязанностях собственников земельных участков по использованию земельных участков, и градостроительных требований, что нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и имеются основания для признания спорного объекта самовольной постройки, в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.п.8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Принимая во внимание, что возведенный ответчиками дом не может являться объектом индивидуального жилищного строительства, так как возведен с нарушением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, учитывая, что помимо отсутствия разрешения на строительство и реконструкцию спорного объекта недвижимости, признаком данной постройки как самовольной является также несоответствие объекта виду разрешенного использования земельного участка (личное подсобное хозяйство), тогда как в силу вышеуказанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ, самовольная постройка может быть сохранена только в случае, если отсутствует единственный признак самовольной постройки - отсутствие разрешения на строительство, судебная коллегия не усматривает оснований для сохранения самовольной постройки в существующем виде и считает необходимым возложить на ответчиков обязанность привести земельный участок в соответствии с видом их разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку, Р.Р.Ш. и И.Р.Т, являясь собственниками здания и земельного участка, используют земельный участок с нарушением его разрешенного использования, без соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов, а в случае неисполнения ответчиками в установленные сроки решения суда, предоставить Государственному бюджетному учреждению города Москвы "... " снести самовольную постройку и освободить земельный участок за счет ответчиков.

Доводы представителя ответчиков о несогласие с заключением экспертизы ООО "... ", которое считает сомнительным, превышение экспертом своих полномочий, об отказе в удовлетворении ходатайств о вызове экспертов в судебное заседание и проведение дополнительной строительной экспертизы, наличие на объекте незавершенного строительства только трех этажей, возведение дома для проживания семьи истца, судебная коллегия считает не убедительными.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, являются установленные названным кодексом процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения.

Судебная экспертиза проведена экспертом ООО "... " в порядке, установленном ст. 84 ГПК РФ, заключение эксперта выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, заключение судебной экспертизы отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

К доводам представителя ответчиков о том, что согласно заключению ООО "Л... " по результатам проведенного визуально-инструментального обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу:.., а также исходя из требований нормативной документации, представленной в настоящем заключении, дефектов и повреждений, приводящих к снижению несущей способности, технических и эксплуатационных характеристик строительных конструкций обследуемого дома экспертом не выявлено; по результатам проведенного обследования экспертом установлена категория технического состояния обследуемого дома; Техническое состояние обследуемого дома экспертом оценивается как нормативный уровень технического состояния. Данное жилое помещение соответствует всем СНиПам и ГОСТам, а также иным строительным нормам всем требованиям, которые применяют к жилым помещениям, проживание в доме является безопасным и не создает угрозу для жизни, здоровья и безопасности проживающих; обследуемое здание признается пригодным для дальнейшей эксплуатации, судебная коллегия относится критически, поскольку, указанное заключение в силу положений ч. 2 ст. 67 ГПК РФ не может иметь для суда заранее установленной силы и не свидетельствует о том, что возведение ответчиками на принадлежащим им земельном участке с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, спорного объекта произведено в полном соответствии с действующими градостроительными нормами и правилами, ответа на вопрос об использовании ответчиками земельного участка в соответствии с его целевым назначением данное заключение не содержит.

Рассматривая встречные исковые требования Р.Р.Ш. и И.Р.Т. к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании права собственности на самовольную постройку, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, из содержания заключения эксперта N... от 11 февраля 2019 г. следует, что спорный объект недвижимости не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, на котором он расположен, также в здании отсутствует вентиляция, что является нарушением санитарно-эпидемиологических норм, предъявляемых к жилым зданиям. Кроме того, спорная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, а именно, в здании не предусмотрена защита от коррозии строительных конструкций, отсутствуют предусмотренные по проекту несущая внутренняя стена, распоры арок оконных проемов.

Учитывая это обстоятельство и принимая во внимание, что при рассмотрении дела представителем Р.Р.Ш. и И.Р.Т. не представлено доказательств того, что спорный объект соответствует градостроительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, судебная коллегия считает, что оснований для признания за ними права собственности на возведенный объект не имеется, в связи с чем, в удовлетворении встречного иска Р.Р.Ш. и И.Р.Т. к... о признании права собственности на самовольную постройку надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда г.Москвы от 26 апреля 2017 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым признать самовольной постройкой объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:...

Обязать Р.Р.Ш. и И.Р.Т. привести земельный участок с кадастровым номером... в соответствие с его видом разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения Р.Р.Ш. и И.Р.Т. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения, предоставить Государственному бюджетному учреждению города Москвы "А... " снести самовольную постройку и освободить земельный участок за счет Р.Р.Ш. и И.Р.Т.

В удовлетворении встречного иска Р.Р.Ш. и И.Р.Т. к... о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Председательствующий:

Судьи: