Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2019 г. по делу N 33-15638/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей Грибовой Е.Н, Васильевой Е.В,

при секретаре Ляховой М.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов фио, фио, фио, фио, фио по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 05 февраля 2019 года, в редакции определения об исправлении описки от 18.03.2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований фио, фио, фио, фио, фио к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконными предложений о заключении договора социального найма, содержащегося в письмах от 09.06.2018 г. NДГИ-И-46066/18; от 28.06.2018 г. NДГИ-И-49888/18; от 02.08.2018 г. NДГИ-И-57791/18; от 31.08.2018 г. NДГИ-ЭГР- 40115/18-1; от 02.10.2018 г. N ДГИ-И-71406/18, обязании предоставить жилое помещение не менее 90 кв.м. и не более 99 кв.м. - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы фио, фио, фио, фио, фио обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконными предложений о заключении договора социального найма, в котором просили суд признать незаконными предложения ответчика о заключении договора социального найма, содержащиеся в письмах от 09.06.2018 г. NДГИ-И-46066/18; от 28.06.2018 г. NДГИ-И-49888/18; от 02.08.2018 г. NДГИ-И-57791/18; от 31.08.2018 г. NДГИ-ЭГР- 40115/18-1; от 02.10.2018 г. NДГИ-И-71406/18; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцам жилое помещение в соответствии с действующим законодательством, а именно, не менее 90 кв.м. и не более 99 кв.м. с учётом всех обстоятельств (инвалидности фио, разнополых членов семьи).

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 01.08.2017 года N 497-ПП "О программе реновации жилищного фонда в адрес" в отношении многоквартирного дома по адресу: адрес, принято решение о включении данного дома в Программу реновации.

С момента включения дома в вышеуказанную программу и до настоящего времени ответчиком осуществляются действия, результатами которых явилось грубейшее нарушение законных прав и интересов истцов при предоставлении жилого помещения. Истцы указывают, что при предоставлении им жилого помещения не учитываются положения законодательства о норме предоставления жилого помещения и принимается к учету жилая адрес, которая принадлежала ему до брака. Кроме того ответчик указывает, что фио произвела отчуждение 1/3 доли однокомнатной квартиры, что является ухудшением жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца, истец фио исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель истцов фио, фио, фио, фио, фио по доверенности фио

В заседание судебной коллегии представитель истцов фио, фио, фио, фио, фио по доверенности фио и истец фио явились, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, по доводам апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.

Истцы фио, фио, фио, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына фио, заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Согласно ч.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению сторон о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истцов фио, фио, фио, фио, фио по доверенности фио, истца фио, представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио на основании договора социального найма от 09.12.2008 года N 5233-01-2008-1227847 проживает в квартире, состоящей из двух комнат, площадью жилого помещения 42.0 кв.м, общей площадью (без летних) 41.4 кв.м, жилой площадью 27.3 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены в качестве членов семьи: фио, фио, фио, фио Истцы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилых помещений с 2004 года.

Согласно уведомлению Департамента городского имущества адрес о перерегистрации от 29 мая 2018 года, произведена перерегистрация учетного дела семьи истцов за N52-01-952580-2004-0130.

Как усматривается из свидетельства о заключении брака серии IV-МЮ N780463, фио вступил в зарегистрированный брак с фио (после заключения брака фио) 21 апреля 2012 года (л.д. 18).

Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права, выданного 06 апреля 2012 года следует, что фио является собственником жилого помещения - квартиры общей площадью 75,5 кв.м по адресу: адрес на основании договора купли-продажи квартиры от 26 марта 2012 года, дата государственной регистрации 06 апреля 2012 года N77-77-04/060/2012-284 (л.д.17).

Порядок и условия переселения граждан при реализации программы реновации установлены Законом РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (далее - Закон N 4802-1) и Законом адрес от 17.05.2017 N14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес" (далее- Закон N 14).

В соответствии со ст. 6 Закона N14 гражданину, с которым заключен договор социального найма жилого помещения в многоквартирном доме, подлежащем реновации, и членам его семьи, состоящим на жилищном учете, улучшаются жилищные условия путем предоставления жилого помещения по норме предоставления на одного человека, установленной Законом адрес от 14.06.200 N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее- Закон N29).

Согласно п.2 ст. 1 Закона N29 гражданам, состоящим на жилищном учете, норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв. м площади жилого помещения на одного человека, для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Как усматривается из материалов дела, что истцам предлагались разные варианты улучшения жилищных условий, изложенные в письмах.

Так, в письме от 09.06.2018 г. NДГИ-И-46066/18 предложено равнозначное жилое помещение по адресу: адрес, площадью жилого помещения 64,6 кв.м, общей площадью (без летних) 59,8 кв.м, жилой площадью 33,9 кв.м. с сохранением права состоять на жилищном учете, принимая во внимание, что рассмотрение вопроса внеочередного улучшения жилищных условий семьи истцов в рамках реализации Программы реновации возможно только после истечения 5 лет с момента отчуждения фио 1/3 доли однокомнатной квартиры площадью жилого помещения 37,3 кв.м. по адресу: адрес.

Письмом от 28.06.2018 г. NДГИ-И-49888/18 в порядке улучшения жилищных условий были предложены следующие жилые помещения:

- адрес, площадью жилого помещения 52,3 кв.м, общей площадью (без летних) 51 кв.м, жилой площадью 30,5 кв.м, количество комнат - 2, для предоставления по договору социального найма, и

- адрес, площадью жилого помещения 38,6 кв.м, общей площадью (без летних) 37,3 кв.м, жилой площадью 18,9 кв.м, количество комнат - 1 для предоставления по договору социального найма. Со снятием всей семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Письмами от 02.08.2018 г. NДГИ-И-57791/18, от 31.08.2018 года NДГИ-ЭГР-40115/18-1, от 02.10.2018 г. NДГИ-И-71406/18 предложены жилые помещения:

- адрес, площадью жилого помещения 38,6 кв.м, общей площадью (без летних) 37,3 кв.м, жилой площадью 18,9 кв.м, количество комнат - 1,

-. адрес, площадью жилого помещения 38,7 кв.м, общей площадью (без летних) 37,4 кв.м, жилой площадью 18,9 кв.м, количество комнат - 1. Жилые помещения предлагаются со снятием с жилищного учета. При этом ответчик ссылается на то, что муж фио - фио является единственным собственником квартиры площадью жилого помещения 75,5 кв.м, расположенного по адресу: адрес, на которой фио зарегистрирован совместно с общими детьми фио, фио, 2014 г.р, фио, 2015 г.р.

Истцы согласились с вариантом по письму от 28.06.18 года NДГИ-И-49888/18 и получили смотровой талон.

В настоящее время истцы просят признать незаконными предложения по предоставлению жилой площади, изложенные в вышеназванных письмах.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Закона РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", ст. 13, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Законом адрес от 17.05.2017 N14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес", Законом адрес от 14.06.2006 N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что требования истцов удовлетворению не подлежат, при этом исходил из того, что вышеназванные письма не являются распорядительным документом и не влекут изменение или прекращение прав истцов по улучшению жилищных условий. Оснований признавать данные предложения по улучшению жилищных условий судом не установлено, поскольку в письмах указывается, что в случае несогласия с предложенными вариантами, истцы продолжают оставаться на жилищном учете. В связи с тем, что ответчиком не предпринималось распоряжений, уведомлений, влекущих реальное изменение, либо нарушение прав истцов, оснований для признания незаконными предложений, изложенных в письмах от 09.06.2018 г. N ДГИ-И-46066/18; от 28.06.2018 г. N ДГИ-И-49888/18; от 02.08.2018 г. N ДГИ-И-57791/18; от 31.08.2018 г. N ДГИ-ЭГР- 40115/18-1; от 02.10.2018 г. N ДГИ-И-71406/18, в настоящее время не имеется.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 17 Закона г.Москвы от 14.06.2006 года N29, установлен исчерпывающий перечень лиц, которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. К ним относятся:

граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В данном случае правом на внеочередное получение жилого помещения обладают жители адрес, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к Закону N 29, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями.

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ, определение условий и порядка постановки на жилищный учет, порядка ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона адрес N29, жители адрес, принятые на жилищный учет имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением категории граждан, установленных настоящим Законом.

На основании ч. 2 ст. 17 Закона г.Москвы N29, вне очереди жилые помещения предоставляются жителям адрес, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: жителям адрес, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, а также иным категориям жителей адрес, установленным федеральным законодательством; жителям адрес, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Суд, разрешая требования, пришел к выводу, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, состоящим на жилищном учете, не свидетельствует о том, что оно должно предоставляться незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права. Требования, заявленные истцами об обязании ответчика обеспечить их жилым помещением в соответствии с действующим законодательством в настоящее время безосновательны, поскольку ранее семьи истца на жилищном учете состоят иные семьи, а жилое помещение предлагается в порядке очередности по дате постановки на учет после обеспечения граждан, принятых на жилищный учет ранее истца, таким образом, обстоятельства, на которые истец ссылается несостоятельны и свидетельствуют о его злоупотреблении правом, так как могут повлечь нарушение прав иных лиц, состоящих на жилищном учете. Учитывая, что истцы не обладают правом на внеочередное обеспечение жилым помещением, отсутствуют основания для предоставления истцам в настоящее время жилого помещения во внеочередном порядке.

В апелляционной жалобе представитель истцов по доверенности фио указывает, что отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что письма, направленные истцам, содержащие варианты предлагаемых жилых помещений для заключения договора социального найма, которые, исходя из текста писем изданы на основании решения о включении дома в программу реновации, не являются распорядительными. Однако истцы оспаривают указанные в исковом заявлении письма в части предлагаемого размера жилой площади, менее 90 кв.м, поскольку ответчик при определении размера жилой площади истца учитывает что муж фио ( фио) фио является единоличным собственником квартиры по адресу: адрес. Однако Департамент городского имущества адрес не учитывает, что собственником данного жилого помещения фио стал еще до заключения брака с фио ( фио) А.Д. и его обеспеченность никак не может повлиять на положение истцов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, не учтены положения ст. 7.3. ФЗ от 01.07.2017 года N141-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве".

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы представителя истцов.

Согласно ст. 7.3. Федерального закона от 01.07.2017 N141-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве", гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в том числе гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма), и имеющим в собственности или в пользовании на условиях социального найма жилые помещения в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, жилищные условия улучшаются путем предоставления жилых помещений по норме предоставления на одного человека, установленной нормативным правовым актом адрес, во внеочередном порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом адрес. В случае отказа указанных граждан от улучшения жилищных условий, а также при несоблюдении ими условий, установленных нормативным правовым актом адрес, им предоставляется в соответствии с настоящим Законом равнозначное жилое помещение либо равноценное возмещение в денежной форме или путем предоставления равноценного жилого помещения. Указанные граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до получения ими жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий или до выявления предусмотренных жилищным законодательством оснований для снятия их с данного учета.

В силу ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении жителей адрес на жилые помещения", норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв.м. на одного человека.

Согласно ч. 2 ст. 20 вышеназванного закона от 14.06.2006 года N29, при обеспечении граждан, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями с учетом размера площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, суммарная площадь всех жилых помещений может превышать размер, определяемый в соответствии с частью 4 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Учитывая, установленные судом обстоятельства, а именно, что семья истцов в составе 5 человек ( фио, фио, фио, фио, фио) состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 2007 года, согласно уведомлению Департамента городского имущества адрес о перерегистрации от 29 мая 2018 года, произведена перерегистрация учетного дела семьи истцов за N52-01-952580-2004-0130, то есть оснований для снятия семьи истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком при перерегистрации учетного дела не установлено, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека 18 кв.м, а также, учитывая, что фио - муж фио стал собственником квартиры площадью жилого помещения 75,5 кв.м. по адресу: адрес, еще до заключения брака с фио, судебная коллегия полагает, что при определении размера жилого помещения, в отношении которого предлагается истцам заключить договор социального найма, и который составляет до 77,5 кв.м, что содержится в письмах от 09.06.2018 г..NДГИ-И-46066/18; от 28.06.2018 г..NДГИ-И-49888/18; от 02.08.2018 г..NДГИ-И-57791/18; от 31.08.2018 г..NДГИ-ЭГР- 40115/18-1; от 02.10.2018 г..N ДГИ-И-71406/18, Департаментом городского имущества адрес не учитываются положения действующего законодательства, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что следует признать незаконным предложения Департамента городского имущества адрес о заключении договора социального найма, содержащиеся в письмах от 09.06.2018 г..N ДГИ-И-46066/18; от 28.06.2018 г..N ДГИ-И-49888/18; от 02.08.2018 г..N ДГИ-И-57791/18; от 31.08.2018 г..N ДГИ-ЭГР- 40115/18-1; от 02.10.2018 г..N ДГИ-И-71406/18, а решение суда в части отказа в признании незаконным уведомлений ответчика о предложении заключения договора соцнайма, содержащихся в вышеназванных письмах в соответствии со ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене и принятии на основании ст. 328 ГПК РФ в данной части нового решения о признании незаконным предложения о заключении договора социального найма, содержащиеся в письмах от 09.06.2018 г..N

ДГИ-И-46066/18; от 28.06.2018 г..N ДГИ-И-49888/18; от 02.08.2018 г..N ДГИ-И-57791/18; от 31.08.2018 г..N ДГИ-ЭГР- 40115/18-1; от 02.10.2018 г..N ДГИ-И-71406/18; в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 05 февраля 2019 года в редакции определения об исправлении описки от 18.03.2019 года, отменить в части отказа в признании незаконным уведомлений ответчика о предложении заключения договора соцнайма, содержащихся в письмах от 09.06.2018 г. N ДГИ-И-46066/18; от 28.06.2018 г. N ДГИ-И-49888/18; от 02.08.2018 г. N ДГИ-И-57791/18; от 31.08.2018 г. N ДГИ-ЭГР- 40115/18-1; от 02.10.2018 г. N ДГИ-И-71406/18.

Постановить в данной части новое решение.

Признать незаконным предложения о заключении договора социального найма, содержащиеся в письмах от 09.06.2018 г. N ДГИ-И-46066/18; от 28.06.2018 г. N ДГИ-И-49888/18; от 02.08.2018 г. N ДГИ-И-57791/18; от 31.08.2018 г. N ДГИ-ЭГР- 40115/18-1; от 02.10.2018 г. N ДГИ-И-71406/18.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов фио, фио, фио, фио, фио по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: