Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2019 г. по делу N 33-19617/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Федерякиной М.А,

судей Дубинской В.К, Бобровой Ю.М,

при секретаре Бастрон И.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К.

дело по апелляционной жалобе представителя истца Осмоловской Н.В. по доверенности Сазонова В.А.

на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года,

которым постановлено:

-в удовлетворении исковых требований Осмоловской Н. В, Трунина С. В. и в интересах несовершеннолетних Т. К. С, Т. Н. С. к ФАНО России, ФГБНУ ВИЛАР, Федеральному государственному унитарному предприятию социальной сферы "Управление служебными зданиями" о признании недействительным распоряжения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, возложении обязанностей исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Осмоловская Н.В, Трунин С.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Трунина К.С, Трунина Н.С. обратились в суд с иском к ФГБНУ ВИЛАР, ФАНО России о признании распоряжения ФАНО России N * от 25.10.2016 года в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: * в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, о возложении обязанностей по исключению из специализированного жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: * и признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение.

В обоснование иска указано на то, что 22.04.2011 года между истцом Осмоловской Н.В. и ГНУ ВИЛАР заключен договор найма служебного жилого помещения N *, согласно которому ответчик передал истцу двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: *. В указанной квартире зарегистрированы истец и члены ее семьи. На момент заключения договора N 56 от 22.04.2011 года спорное жилое помещение не было отнесено к специализированному жилищному фонду. В декабре 2016 года истцу стало известно, что распоряжением ФАНО России указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, что противоречит действующему законодательству и нарушает права истца. В договоре найма жилого помещения от 22.04.2011 года N * размер платы за жилое помещение не был установлен, указана обязанность нанимателя своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством РФ ценам и тарифам, что, по мнению истцов, соответствует обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. Истцы занимают жилое помещение, расположенное по адресу: *, предоставленное истцу в связи с трудовыми отношениями с ответчиком. Истец исполнял обязательства как лица, пользующегося жилым помещением, своевременно вносил плату за жилое помещение и коммунальные услуги, таким образом, по мнению истцов, между сторонами фактически сложились правоотношения по договору социального найма жилого помещения. Другого жилого помещения в пользовании истца не имеется.

Истцы Осмоловская Н.В, Трунин С.В. в своих интересах в интересах несовершеннолетних Трунина К.С, Трунина Н.С. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Мкртчян Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика ФГБНУ ВИЛАР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, а также письменные объяснения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав ранее представленные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д. 57-60), в которых утверждал, что квартира предоставлена в связи с трудовыми отношениями на условиях договора служебного найма.

Представитель ответчика ФАНО России по доверенности Соколова Я.Ю. в судебном заседании представила возражения относительно заявленных исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 43-49), утверждая, что истцом заявлен административный иск, пропущен срок для обращения с этим требованием в части оспаривания распоряжения, право оперативного управления являлось основанием для включения данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд, истец не имела право на получение жилого помещения на условиях договора социального найма.

Определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 23 мая 2017 года в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление служебными зданиями".

Представитель ответчика Федерального государственного унитарного предприятия "Управление служебными зданиями" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2018 года произведена замена ответчика ФАНО России его правопреемником Министерством науки и высшего образования РФ.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит представитель истца Осмоловской Н.В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Трунина К.С, Трунина Н.С, по доверенности Сазонов В.А. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное установление судом обстоятельств по делу, настаивает на том, что истец имеет право на получение в собственность в порядке приватизации занимаемого на законных основаниях жилого помещения, в момент предоставления спорное помещение не было отнесено к специализированному жилому фонду.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика ФГБНУ ВИЛАР по доверенности Раскатова В.В, пояснившего судебной коллегии, что Осмоловской было предоставлено жилое помещение по договору служебного найма, поскольку она работала у ответчика, квартиры предоставлялись работникам на основании положений о статусе и правах Сельхозакадемии, договор найма был заключен на время исполнения служебных полномочий работника, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, как постановленное в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

В соответствии с п. 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которым установлено следующее.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 12. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (в редакции от 18.07.2016 года) "О утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 15 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 42 от 26.01.2006 года, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Положениями статьи 4 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) N * от 25 октября 2016 года жилое помещение, расположенное по адресу: * включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, находящихся в собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Федеральным научным учреждением "Всероссийский научно - исследовательский институт лекарственных и ароматических растений", в числе других жилых помещений, согласно приложению к распоряжению (л.д.50-56).

Спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 59,7 кв.м, расположенную по адресу: *, правообладателем права собственности которой является Российская Федерация и находится в оперативном управление ФГБНУ ВИЛАР, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 11-12).

В связи с трудовыми отношениями, решением жилищной комиссии ГНУ ВИЛАР от 22 апреля 2011 г. (протокол N 19 ) Осмоловской Н.В. и членам ее семьи - муж Т. С.В, сын Т. Н.С, была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: * по договору найма в специализированном жилом помещении (служебное жилое помещение).

22 апреля 2011 года между ГНУ ВИЛАР (наймодатель) и Осмоловской Н.В. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с п. 1 которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: *, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселяются члены семьи: Т. С.В. - муж, Т. Н.С. - сын (л.д. 6-10).

Согласно пункту 4 договора найма, служебное жилое помещение предоставляется в связи с работой. Настоящий договор заключается на время трудовых отношений.

Осмоловская Н.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: * с 26 февраля 2015 года, несовершеннолетний Т. К.С. (* г.р.) с 26 февраля 2015 года, несовершеннолетний Т. Н.С. (* г.р.) с 29.03.2016 года (л.д.20). Т. С.В. не зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: *.

Доводы истца о том, что на момент принятия распоряжения о включении указанного спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесении к служебному жилому помещению указанное жилое помещение занималось на основании договора социального найма, суд нашел несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, жилое помещение было предоставлено истцу на иных правовых основаниях - по договору найма служебного жилого помещения N * от 22 апреля 2011 года.

В связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение о включении жилого помещения по адресу: * в специализированный фонд принято уполномоченным органом в пределах компетенции в отношении жилого помещения, находящегося в оперативном управлении, при отсутствии обременений, решение о предоставлении данного жилого помещения Осмоловской Н.В. по договору социального найма в установленном законом порядке не принималось.

Из содержания договора найма служебного жилого помещения следует, что он заключен на период работы Осмоловской Н.В. в ГНУ ВИЛАР.

Условие договора, содержащееся в пункте 4 договора о предоставлении жилого помещения в связи с работой и на период трудовых отношений, следует рассматривать как срок действия договора, поскольку прекращение трудовых отношений является событием, которое должно неизбежно наступить, а возможность заключения договора найма на определенный срок предусмотрена действующим законодательством.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заключенный договор и сложившиеся на основании него правоотношения сторон не относятся к условиям договора социального найма.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, жилищная комиссия ГНУ ВИЛАР,правопредшественника истца ФГБНУ ВИЛАР (протокол N *) от 22 апреля 2011 года) приняла решение о предоставлении жилого помещения Осмоловской Н.В. в специализированном жилом фонде по договору найма специализированного жилого помещения. Решение жилищной комиссии принято в пределах полномочий организации, которой было предоставлено право оперативного управления жилищным фондом.

Предоставленное истцу жилое помещение по адресу: * в настоящее время является служебным жильем, поскольку собственник не принимал решения об исключении жилого помещения из специализированного фонда.

Решения о предоставлении Осмоловской Н.В. и членам ее семьи в бессрочное пользование жилого помещения по адресу: * на условиях договора социального найма жилого помещения, уполномоченным на то органом не принималось.

Судом установлено, что на дату заключения с Осмоловской Н.В. договора найма служебного жилого помещения 22 апреля 2011 года, квартира, расположенная по адресу: *, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Однако, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Осмоловской Н.В. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, личного заявления и договора найма служебного помещения от 22 апреля 2011 года, который в установленном порядке недействительным не признан.

При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

По общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат, а поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: * отнесено к служебному жилому фонду, поэтому исковые требования Осмоловской Н.В. о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение не подлежали удовлетворению.

С данным выводом суда соглашается судебная коллегия.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Все доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к позиции, ранее занятой истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым судом дана подробная мотивированная оценка, соответствующая материалам дела и нормам действующего законодательства, не согласиться с которой оснований судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией в полном объеме и отклоняются, поскольку не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции в полной мере исследовал доказательства, имеющиеся в материалах дела, и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: