Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 мая 2019 г. по делу N 33-22638/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Вьюговой Н.М.,

судей Сальниковой М.Л, Мухортых Е.Н,

при секретаре Сусловой А.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сальниковой М.Л, гражданское дело по апелляционной жалобе истца Тамазова С.М. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Тамазова Султана Мухадиновича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет - отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

Истец Тамазов С.М. обратился в суд иском к ответчику ФСИН России о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ восстановить Тамазова С.М. в списке очередников ФСИН России на получение ЕСВ в составе семьи из 6-ти человек, указывая на то, что был поставлен с составом из 5-ти человек на учет для получения ЕСВ на основании решения комиссии ФСИН России с 23.06.2014г, при рассмотрении его заявления о внесении изменений в состав семьи в связи с рождением дочери 20.01.2015г.рождения, решением комиссии был незаконно снят с учета для получения ЕСВ на основании п.п. "г" п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369, поскольку право на получение ЕСВ закон связывает не с регистрационным учетом членов семьи сотрудника, а с фактом проживания сотрудника и членов его семьи по определенному адресу, указанному в заявлении о постановке на учет, избранному в качестве места жительства сотрудника и членов его семьи.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С, рассмотрев дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении N 23 от 19 декабря 2003 года " О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным ( часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов)

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Как видно из материалов дела, истец Тамазов С.М, 25.06.1980 г.р, прапорщик внутренней службы младший инспектор 1 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 23.06.2014. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет.

При этом истцом было указано, что состав его семьи 5 человек: заявитель, супруга - Тамазова (Балкизова) Фатима Зауровна 22.10.1983 г.р. (брак зарегистрирован 04.07.2003, представлено), сын - Тамазов Азамат Султанович 23.04.2004 г.р, дочь - Тамазова Индира Султановна 02.08.2006 г.р, дочь - Тамазова Дисана Султановна 06.02.2011 г.р.

Также истцом было указано и из представленных истцом в комиссию документов следовало, что заявитель с 11.07.1997г, супруга с 18.09.2003, сын Азамат с 23.04.2004 г, дочь Индира с 02.08.2006г, дочь Дисана с 06.02.2011г. по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 96,2 кв.м. по адресу: *****, принадлежащем отцу истца Тамазову М.Д. (согласно выписке из домовой книги). По данному адресу были представлены выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым всего зарегистрировано 8 человек (истец с семьей и брат истца).

Также истцом были представлены справки БТИ на всех членов семьи (без указания предыдущей фамилии супруги истца), выписки ЕГРП только на имеющиеся объекты недвижимого имущества (без указания предыдущей фамилии супруги истца). Информация представлена всеми территориальными органами Росреестра. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ истец Тамазов С.М. и члены его семьи не имеют.

Ранее Тамазову С.М. единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Протоколом N 2 от 19.01.2016 г. Тамазов С.М. поставлен составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной выплаты с 23.06.2014 г.

Рапортом от 24.04.2017 г. истец просил внести изменения в состав его семьи в связи с рождением дочери Тамазовой А.С, 20.01.2015 г.р. (были представлены копия свидетельства о рождении, выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами (Росреестра), представлена выписка из похозяйственной книги, подтверждающая совместную регистрацию дочери Аиды с 20.01.2015 г. с семьей заявителя в жилом помещении общей площадью 118,6 кв.м. (согласно выписке из ЕГРН от 13.04.2017 г. на объект) по адресу: *****, где всего зарегистрировано 9 человек (заявитель с семьей, его родители и брат).

Также истцом в комиссию были представлены справка БТИ по Кабардино-Балкарской Республике от 07.04.2017г. на супругу заявителя (с указанием предыдущей фамилии) и дочь заявителя Аиду и выписки из ЕГРН от 7.04.2017, 10.04.2017 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управления Росреестра ( с указанием предыдущей фамилии супруги заявителя).

Дополнительно представлены копии свидетельств о регистрации по месту жительства, согласно которым дети заявителя Тамазов А.С. 23.04.2004 г.р, Тамазов И.С. 02.08.2006 г.р, Тамазов Д.С. 06.02.2011 г.р. и Тамазов А.С. 20.01.2015 г.р. зарегистрированы с 25.07.2017г. по месту жительства по адресу: *****, т.е. до 25.07.2017г. проживали по указанному адресу без регистрации.

При проверке представленных заявителем сведений ответчиком было установлено расхождение ранее представленной информации в учетном деле заявителя.

Согласно проведенной проверке и направленным запросам в УСБ ФСИН России поступила информация из УВМ М по Кабардино-Балкарской Республике, согласно которой Тамазов С.М. с 11.07.1997, супруга с 18.09.2003г, сын Азамат, дочь Индира, дочь Дисана и дочь Аида с 25.07.1017 г. по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: *****.

Установив данные обстоятельства, решением комиссии ФСИН России (протокол N 21 от 25.04.2018) Тамазов С.М. был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п."г" п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как видно из материалов дела, искового заявления истцом заявлены требования о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ восстановить Тамазова С.М. в списке очередников ФСИН России на получение ЕСВ в составе семьи из 6-ти человек, однако, судом проверена законность решения комиссии ФСИН России без указания на его дату и постановлено решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет, тогда как истцом таких требований заявлено не было вообще, а по требованиям о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Комиссии ФСИН России восстановить Тамазова С.М. в списке очередников ФСИН России на получение ЕСВ в составе семьи из 6-ти человек, мотивировочная часть решения суждения и выводы суда не содержит.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения ( пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров ( пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения ( пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения ( пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); проживает в общежитии ( пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке ( пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи ( часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Поскольку заявителем при подаче заявления о постановке его на учет для получения ЕСВ первоначально 23.06.2014г. в комиссию ФСИН России были представлены заведомо недостоверные сведения о месте регистрации его детей, так как на момент обращения истца в комиссию в жилом доме площадью 96,2 кв.м по адресу: *****отсутствовала регистрация у детей истца, в связи с чем, обеспеченность необходимой нормой жилой площади на истца и членов его семьи составляла более 15 кв.м, оснований для постановки на учет для получения ЕСВ с 23.06.2014г. Тамазова С.М. не имелось.

Поскольку были установлены данные обстоятельства, которые не соответствовали сведениям, указанным истцом в заявлении и представленных им документах, послужившим основанием для установления нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров и, соответственно, для постановки истца на учет для получения ЕСВ, комиссия ФСИН России 25 апреля 2018 года обоснованно приняла решение о снятия истца с учета на получение ЕСВ на основании п.п. "г" п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013г.

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о возникновении у него права на постановку на учет на получение ЕСВ при его первичном обращении в комиссию 23.06.2014г, поскольку на момент подачи заявления с учетом всех зарегистрированных лиц в жилом помещении по адресу: *****, без учета регистрации в нем детей, Тамазов С.М. не приобрел право на ЕСВ в связи с его обеспеченностью жилым помещением более 15 кв.м.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании за Тамазовым С.М. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ восстановить Тамазова С.М. в списке очередников ФСИН России на получение ЕСВ в составе семьи из 6-ти человек, судебная коллегия не усматривает.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2018 года отменить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тамазова Султана Мухадиновича к ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить в списке очередников ФСИН России на получение ЕСВ в составе семьи из 6-ти человек - отказать в полном объеме.

Председательствующий :

Судьи :