Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2019 г. по делу N 33-23008/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Сальниковой М.Л, Дубинской В.К,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М,

дело по апелляционной жалобе представителя истца фио фио на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 декабря 2018 года, которым постановлено: в удовлетворении требований фио к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме,

установила:

фио обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии, ссылаясь на то, что имея необходимую выслугу лет, он обратился во ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Комиссией ФСИН России истцу отказано в постановке на учет со ссылкой на ухудшение жилищных условий супругой истца в 2011 году, и истцом в 2012 году. С данным решением истец не согласен, полагает, что оно незаконно.

Истец фио в судебное заседание не явился, его представитель фио иск поддержал.

Представитель ответчика ФСИН России фио в судебное заседание явился, иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит представитель истца фио фио по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России фио, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

Судом установлено, что фио паспортные данные майор внутренней службы, начальник ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по адрес, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (дата подачи рапорта не указана, копия книги учета заявлений отсутствует, представленные в деле документы заверены 04 июля 2014 года).

Выслуга лет в календарном исчислении на момент принятия решения Комиссией ФСИН России составляет более 10 лет.

Представлены документы на состав семьи из двух человек: заявитель, супруга фио (Варламова) фио паспортные данные

фио с 02 февраля 2012 года, супруга с 14 апреля 2011 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 54,4 кв. м. по адресу: адрес, находящемся в оперативном управлении ФБУ ИЗ-61/3 ГУФСИН России по адрес.

По данному адресу представлены: выписка из финансового лицевого счета, выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 2 человека (истец с супругой).

Ранее фио с 28 июля 1998 года по 02 февраля 2012 года был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 78.3 кв.м, расположенном по адресу: адрес, собственником которого является фио (отец истца).

По данному адресу представлены: выписка из финансового лицевого счета, а также копия поквартирной карточки, согласно которой на указанной жилплощади постоянно было зарегистрировано 4 человека (заявитель, родители и брат заявителя), предположительно на одного члена семьи приходилось 19.57 кв. м. (78.3/4=19.57), что более 15 кв.м.

Супруга истца с 15 октября 2008 года по 05 апреля 2011 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 73,8 кв.м. по адресу: адрес, собственником которого является фио (тетя супруги истца).

По данному адресу представлены: выписка из финансового лицевого счета, копия поквартирной карточки, согласно которой на указанной жилплощади постоянно были зарегистрированы 4 человека.

Представлены справка БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.

15 сентября 2017 года в комиссию ФСИН России, вх. N 01-270218 дополнительно поступили материалы в отношении фио: справка из МУПТИиОН, согласно которой жилое помещение, расположенное по адресу: адрес на момент проживания там заявителя входило в состав коммунальной квартиры.

01 ноября 2017 года Комиссией ФСИН России фио отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ввиду ухудшения жилищных условий супругой истца в 2011 году, истцом в 2012 году.

Разрешая спор, суд руководствовался ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и правомерно исходил из того, что истец предпринял намеренные действия по отчуждению жилого помещения, что повлекло ухудшение жилищных условий, в связи с чем, признал обоснованным отказ в постановке фио на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец фио действий по ухудшению жилищных условий не совершал, у истца и у его супруги отсутствуют в собственности жилые помещения, а также помещения по договору социального найма, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Нормами ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник всоответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что сотрудник принимается на учет для получения единовременной социальной выплаты при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, фио, вселившись в жилое помещение по адресу: адрес, в качестве члена семьи собственника, был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 19,57 кв.м, что более 15 кв. метров, намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета и зарегистрировавшись по адресу: адрес, находящемся в оперативном управлении ФБУ ИЗ-61/3 ГУФСИН России по адрес.

Супруга истца фиоЕ.И, вселившись в жилое помещение по адресу: адрес, в качестве члена семьи собственника, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 18,45 кв.м, что более 15 кв. метров, намеренно ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета и зарегистрировавшись по адресу: адрес.

Таким образом, истцом и его супругой были совершены действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", повлекшие ухудшение жилищных условий.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что супруга истца была вселена в жилое помещение по адресу: адрес, как племянница фио, не является членом семьи последней, несостоятельна.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Вселение фио к фио произведено в качестве члена семьи. Доказательств иного (договора, соглашения) в материалы дела не представлено.

Ссылки в апелляционной жалобе о том, что жилое помещение по адресу: адрес, на момент проживания в ней истца входило в состав коммунальной квартиры, в связи с чем, получение единовременной социальной выплаты не зависит от размера занимаемого жилого помещения, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

В период проживания в коммунальной квартире истец с рапортом о принятии на жилищный учет не обращался, выехал из этой квартиры в жилое помещение меньшей площади, чем ухудшил свои жилищные условия, тогда как по правилам исчисления адрес, занимаемая сотрудником или членами его семьи по договору социального найма, в том числе и в коммунальной квартире, учитывается при расчете ЕСВ.

Установленный факт ухудшения жилищных условий истцом и его супругой является достаточным основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ до истечения 5 лет с момента ухудшения.

Обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, не допущено. Решение законно, обоснованно и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца фио фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи