Постановление Московского городского суда от 22 апреля 2019 г. по делу N 4а-1031/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Пешкова В.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 октября 2018 года первый заместитель директора по управлению проектами Федерального государственного унитарного предприятия "Центральные научно-реставрационные проектные мастерские" (далее - ФГУП "ЦНРПМ", Предприятие) Пешков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 18 декабря 2018 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Пешкова В.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Пешков В.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку реставрационные работы по сохранению ансамбля Новодевичьего монастыря, за которыми ФГУП "ЦНРПМ" осуществляло авторский надзор, проводились ООО "***" и ООО "***"; оценка доказательств произведена ненадлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.5 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 154-ПП "Об утверждении Положении о Департаменте культурного наследия города Москвы", Департамент культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

26 апреля 2018 года и 27 марта 2018 года в Управление поступили письма Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России за номерами 3929-12-02 и 2380-12-02, соответственно, о направлении на рассмотрение отчетной документации ФГУП "ЦНРПМ" о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Палаты, XVII век, у башни Никольской", "Сторожка. XVII век, у северных ворот" и "Крепостные стены, XVI - XVII века (прясла северной стены)", входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Новодевичьего монастыря".

Как следует из материалов дела, 27 марта 2018 года Управлением Минкультуры России по ЦФО выявлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия первым заместителем директора по управлению проектами ФГБУП "ЦНРПМ", выразившееся в следующем.

ООО "АСТМАЛ ГРУПП" выданы разрешения от 10 июля 2017 года N47 от 06 сентября 2017 года N69 на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (реставрационные работы (цоколь б/каменный, отмостка); реставрационные работы фасада, интерьеры; кровельные работы; воссоздание и реставрация заполнений оконных и дверных проемов; отопление и вентиляция; водоснабжение и водоотведение; системы видеонаблюдения; системы телефонной связи; локальная вычислительная сеть; система автоматической охранной сигнализации; система автоматической пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система контроля и управления доступом; локальная вычислительная сеть; волоконно-оптическая линия передачи данных; автоматизация систем; электроосвещение и электрооборудование; молниезащита).

Согласно указанным разрешениям, ответственными за ведение авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Сторожка. XVII век, у северных ворот" назначены главный архитектор проектов архитектурно-планировочной мастерской-1 ФГУП "ЦНРПМ" *** И.Д, начальник отдела реставрационного-конструкторских разработок *** Ю.Л.

Из сведений, содержащихся в отчетной документации следует, что авторский надзор также осуществлен начальником отдела инженерных разработок ФГУП "ЦНРПМ" *** А.В. и ведущим инженером ФГУП "ЦНРПМ" *** Г.П, в отсутствие документов подтверждающих их назначение ответственными лицами.

ООО "Меандр" 23 марта 2017 года выдано разрешение N22 на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (устройство отмостки; вычинка и восстановление белокаменной кладки цоколя; реставрации кирпичных поверхностей; инъектирование и зачеканка трещин кирпичной кладки; замена покрытия боевого хода; устройство водоприемных лотков; устройство ступней лестниц; усиление фундаментов; демонтаж кровли, разработка конструктивных элементов крыш, устройство вновь стропильных конструкций и обрешетки; электроосвещение и электрооборудование)

Согласно указанному разрешению, ответственными за ведение авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Крепостные стены, XVI - XVII века (прясла северной стены)" назначены главный архитектор проектов архитектурно-планировочной мастерской-1 ФГУП "ЦНРПМ" *** И.Д, начальник отдела реставрационного-конструкторских разработок *** Ю.Л.

Из сведений, содержащихся в отчетной документации, следует, что авторский надзор также осуществлен ведущим инженером ФГУП "ЦНРПМ" Кусакиным Г.П, начальником отдела реставрационно-технологических разработок ФГУП "ЦНРПМ" *** Ю.А, руководителем проектной группы отдела реставрационно-технологических разработок ФГУП "ЦНРПМ" *** Л.И, главным архитектором проектов архитектурно-планировочной мастерской-1 ФГУП "ЦНРПМ" *** Г.Б, в отсутствие документов подтверждающих их назначение ответственными лицами.

ООО "Меандр" 23 марта 2017 года выдано разрешение N21 на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (ремонтно-реставрационные работы; электроосвещение и электрооборудование, молниезащита; водоснабжение и водоотведение; отопление и вентиляция; система видеонаблюдения; система телефонной связи; локальная вычислительная сеть; система автоматической охранной сигнализации; система контроля и управления доступом; автоматизация систем; система автоматической пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Согласно указанному разрешению, ответственными за ведение авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Палаты, XVII век, у башни Никольской" назначены главный архитектор проектов архитектурно-планировочной мастерской-1 ФГУП "ЦНРПМ" *** Г.Б, руководитель проектной группы архитектурно-планировочной мастерской-1 ФГУП "ЦНРПМ" *** Е.Ю, заместитель начальника отдела инженерных разработок *** Н.С.

Из сведений, содержащихся в отчетной документации следует, что авторский надзор также осуществлен главным архитектором проектов архитектурно-планировочной мастерской-1 ФГУП "ЦНРПМ" *** И.Д, начальником отдела реставрационно-технологических разработок *** Ю.А, начальником отдела инженерных разработок *** А.В, в отсутствие документов подтверждающих их назначение ответственными лицами.

Таким образом, административным органом установлено, что выполненные работы ФГУП "ЦНРПМ" по сохранению объектов культурного наследия не соответствуют требованиям, предусмотренным ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", поскольку авторский надзор за проведением работ на объектах культурного наследия осуществлен лицами, не указанным в разрешениях на проведение работ.

Приказом ФГУП "ЦНРПМ" от 02 марта 2015 год N39 л/с Пешков В.А. назначен на должность первого заместителя директора по управлению проектами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изложенное послужило основанием для вынесения 30 мая 2018 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и составления 16 августа 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Пешкова В.А, как должностного лица ФГУП "ЦНРПМ"

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом опроса свидетеля *** М.Е, разрешения; приказы; научные отчеты; устные показания должностного лица административного органа *** А.В.; иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, до стоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судебные инстанции руководствуясь положениями ст.ст. 1.5, 2.4 КоАП РФ, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Пешкова В.А, как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Пешков В.А. не является субъектом административного правонарушения, виновность заявителя не доказана, являются несостоятельными, поскольку опровергается материалами дела, в частности положениями должностной инструкции первого заместителя директора по управлению проектами Пешков В.А, будучи первым заместителем директора по управлению проектами ФГУП "ЦНРПМ" контролирует по необходимости соответствие проектов заданий на проектирование, соответствие рабочей документации по утвержденному проекту, правильное применение норм, правил, инструкций и государственных стандартов (п. 2.3); осуществляет контроль за работой руководителей архитектурно-планировочных мастерских (п. 2.10); несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности в соответствии с действующих административным законодательством (п. 4.2).

Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций не имеется. Судебными инстанциями верно применены нормы права, в частности положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Кроме того, с 14 марта 2016 года введен в действие СП 246.1325800.2016, который распространяется на комплекс работ по организации и осуществлению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом зданий и сооружений.

СП 246.1325800.2016 охватывает как технические, так и организационные мероприятия по осуществлению авторского надзора и содержит: перечень основных функций специалистов, осуществляющих авторский надзор; порядок организации и проведения авторского надзора за строительством объектов капитального строительства, состав работ по авторскому надзору, включая оперативное внесение изменений лицами, компетентными в этих вопросах; форму задания на осуществление авторского надзора за строительством и форму для составления и ведения журнала авторского надзора за строительством.

СП 246.1325800.2016 определяет не только виды работ, проводимых в рамках авторского надзора, но и документацию, оформляемую в процессе выполнения указанных работ, включающую в себя, в т.ч. приказ о назначении специалистов на осуществление работ по авторскому надзору (сотрудников проектной организации, на которых возлагается осуществление авторского надзора, а также руководителя группы авторского надзора); планы-графики выезда специалистов группы авторского надзора на строительную площадку; задание на осуществление авторского надзора, которое выдается специалистам, выезжающим в составе группы авторского надзора.

СП 246.1325800.2016 определяет также порядок документирования результатов авторского надзора.

Изложенное указывает на то, что со стороны Пешкова В.А, как должностного лица ФГУП "ЦНРПМ", не выполнены требования по порядку осуществления авторского надзора, понятие которого раскрывается в подп.3 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следующим образом - это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации. С учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", действия Пешкова В.А. образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения положений названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, отвечающих требованиям ч. 1 ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения Пешкова В.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Пешкова В.А. оставить без изменений, жалобу Пешкова В.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова