Постановление Московского городского суда от 15 мая 2019 г. по делу N 4а-1036/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Толстокорова С.В., поданную в интересах руководителя органа по сертификации общества с ограниченной ответственностью "РЭИ-Тест" Прониной М*** В*** на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 387 Басманного района города Москвы от 13 сентября 2018 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 387 Басманного района города Москвы от 13 сентября 2018 года руководитель органа по сертификации общества с ограниченной ответственностью "РЭИ-Тест" (далее ОС ООО "РЭИ-Тест") Пронина М.В. признана виновн ой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, е й назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от

06 ноября 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Толстокорова С.В. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Толстокоров С.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление мировым судьёй и судьёй районного суда не были проверены доводы защитника об отсутствии в действиях Прониной М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ; отсутствие в действующем законодательстве, регламентирующим порядок подтверждения соответствия цементной продукции, требования об указании реквизитов паспорта качества и протоколов испытаний изготовителя в акте отбора образцов и протоколе идентификации, даты изготовления продукции, не являющейся идентифицирующим признаком для цементной продукции, указание реквизитов товаросопроводительной документации, в протоколе испытаний климатических условий не является обязательным; имеющиеся в протоколах испытаний опечатки при указании номеров актов отбора, заявок на проведение испытаний номеров актов отбора, заявок на проведение испытаний являются несущественными и не влекущими приостановление действия аккредитации; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; система сертификации - это совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Согласно п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2015 года N 930 "О внесении изменения в Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации" (вступило в силу 07 марта 2016 года) Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года N 982, дополнен разделом "2523 Цемент Портландцемент Цемент глиноземистый Цемент шлаковый Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров".

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 января 2016 года утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов" (далее - ГОСТ Р 56836-2016), который устанавливает порядок проведения сертификации цементной продукции, Перечень которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года N 982.

Согласно п. 4 Предисловия к ГОСТ Р 56836-2016 Правила применения настоящего стандарта установлены в разделе 8 "ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения.", утверждённом приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 N 1146-ст (редакция от 22 ноября 2013 года) (далее - ГОСТ Р 1.0-2012).

Исходя из п. 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил, может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация); нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации: соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил); указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Во введении к ГОСТ Р 56836-2016 указано, что данный стандарт входит в Систему национальных стандартов в области оценки соответствия, основные положения и структура которых определены в ГОСТ 31893-2012 "Оценка соответствия. Система стандартов в области оценки соответствия".

Согласно п. 1 ГОСТ Р 56836-2016 данный стандарт устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с Постановлением N 982; стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц; стандарт может применяться как при обязательной, так и при добровольной сертификации цементов.

Пунктом 6.8 ГОСТ Р 56836-2016 установлено, что идентификация продукции проводится при отборе образцов и проведении испытаний. При идентификации продукции определяются сведения, идентифицирующие сертифицируемую продукцию путём сопоставления продукции с информацией, указанной на маркировке продукции (в паспорте качества) и в сопроводительных документах.

Согласно п. 6.8.1 ГОСТ Р 56836-2016 к сведениям, идентифицирующим продукцию, в общем случае относятся:

- наименование продукции (включая назначение, тип, сорт, артикул и др.);

- код по действующим классификаторам продукции;

- документ, по которому изготовлена продукция (межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации, технические условия или иной нормативный документ);

- сведения об изготовителе (наименование, включая место нахождения);

- реквизиты товаросопроводительной документации.

В соответствии с п. 6.8.2 ГОСТ Р 56836-2016 результаты идентификации оформляют протоколом (заключением) по форме, приведённой в приложении Д. Сведения, идентифицирующие продукцию (идентифицирующие признаки), включаются в сертификат соответствия. При необходимости по решению органа по сертификации проводятся идентификационные испытания, включающие проверку показателей назначения. Результаты идентификационных испытаний учитываются при принятии решения по заявке.

Требования к процедуре отбора и подготовки проб установлены в разделе 7.4 межгосударственным стандартом ГОСТ 30515-2013 "Цементы. Общие технические условия", введённым в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 N 654-ст (далее - ГОСТ 30515-2013).

Генеральным директором ООО "РЭИ-Тест" 01 декабря 2015 года утверждено Руководство по качеству органа по сертификации продукции СМК-РК-01 (т. 2 л.д. 91-119) (далее - РК).

Разделом 20 РК установлен порядок проведения работ по подтверждению соответствия в пределах области аккредитации.

В соответствии с п. 20.3.1 РК установлено, что отбор образцов (проб) осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 31814-2012 и нормативных документов на методы испытаний для конкретного вида продукции.

На основании п. 3.4 ГОСТ 31814-2012 в процессе отбора проб учитывается: однородность партии; представительность выборки по составу; представительность выборки по количеству; соответствие образцов идентификационным признакам продукции.

Отбор проб для контроля качества цемента третьей стороной для инспекционных, сертификационных и других видов испытаний проводят только от партии (части партии), принятой службой технического контроля изготовителя (п. 7.1.2 ГОСТ 30515-2013).

В соответствии с п. 4.1.6 "Правила оформления результатов контроля" ГОСТ 30108-94 лаборатория должна фиксировать условия проведения испытаний, в том числе показатели температуры воздуха. В силу п. 6.9.2 ГОСТ Р 56836-2016 протокол испытаний должен содержать информацию о климатических условиях проведения испытаний "температура, влажность, давление или нормальные по стандарту".

Как следует из материалов дела на основании сведений, изложенных в мотивированном представлении от 19 декабря 2017 года N***, обращениях НО "***", обращении гражданина от 09 января 2017 года N 203 РА и письме Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06 октября 2017 года N ***, приказом Росаккредитации от 19 декабря 2017 года N *** назначена внеплановая выездная проверка органа по сертификации ООО "РЭИ-Тест", в ходе которой рассмотрены материалы сертификата соответствия N ****, сроком действия с 08 декабря 2017 года по 07 декабря 2018 года (статус сертификата на момент проведения проверки "действует"), подтверждающего соответствие продукции "клинкер портландцементный серийного производства фирмы " KHAZAR Cement Company " требованиям " ГОСТ 30515-2013. Межгосударственный стандарт. Цементы. Общие технические условия", введённого в действие приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года N 654-ст (далее - ГОСТ 30515-2013), требованиям " ГОСТ 31108-2016. Межгосударственный стандарт. Цементы общестроительные. Технические условия", введенного в действие Приказом Госстандарта от 11 октября 2016 года N 1361-ст (далее - ГОСТ 31108-2016).

По результатам проведенной проверки 29 января 2018 года Росаккредитацией составлен акт N 14-АВП, в котором зафиксированы выявленные нарушения п. 2 ст. 26 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", п.п. 6.8, 6.8.1, 6.8.2, 6.11.1 ГОСТ 56836-2016, п. 7.4 ГОСТ 30515-2013, п.п. 20.6, 20.3.1 Руководство по качеству органа по сертификации продукции СМК-РК-01, допущенные органом сертификации при проведении отбора образцов, идентификации цементной продукции, оформлении документов, формирующих материалы дела сертификата соответствия, выразившиеся в следующем:

1) согласно акту отбора образцов от 07 июля 2017 года N 131 из трубопровода проведен отбор партии клинкера портландцементного без упаковки, изготовленного в период с 06 июля 2017 года по 07 июля 2017 года. Оформлен протокол по результатам идентификации от 07 июля 2017 года к заявке от 30 июня 2017 года N000146.

В графе "результаты наружного осмотра образцов" акта отбора образцов от 07 июля 2017 N 131 указано, что "партия клинкера портландцементного идентифицирована с помощью результатов протоколов испытаний заводской лаборатории и службой технического контроля, паспорта качества цемента". При этом сведения о реквизитах паспорта качества партии продукции и протоколах испытаний не указаны в акте отбора образцов от 07 июля 2017 года N 131 и в протоколе по результатам идентификации от 07 июля 2017 года.

В материалах дела представлен протокол испытаний производственной лаборатории от 12 октября 2017 года 81-ИЛ без указания даты изготовления, идентифицирующей цементную продукцию.

В протоколе по результатам идентификации от 30 июня 2017 года не указаны сведения о реквизитах товаросопроводительной документации на партию продукции, от которой отобраны сертификационные образцы проб.

2) в протоколе испытаний от 11 сентября 2017 года N 16028, выданного испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" (аттестат аккредитации N RA.RU.510895) не содержатся сведения об условиях проведения испытаний, включая климатические; в разделе 5 указан номер партии клинкера от 30 августа 2017 года N 145, однако данная информация отсутствует в акте отбора образцов от 30 августа 2017 года N 145 и задании на проведение испытаний от 30 августа 2017 года N 145/р; в разделе 10 содержится ссылка на акт отбора образцов партии продукции от 07 июля 2017 года N 7, однако фактически данная партия была отобрана по акту отбора образцов от 07 июля 2017 года N 131.

Таким образом, руководителем ОС ООО "РЭИ-Тест" Прониной М.В. принято решение о выдаче сертификата соответствии соответствия N РОСС IP.АБ51.В00247 при отсутствии факта надлежащего подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, в связи с чем Пронина М.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Факт совершения руководителем ОС ООО "РЭИ-Тест" Прониной М.В. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N *** от 02 апреля 2018 года; приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица N *** от 19 декабря 2017 года; сертификатом соответствия N ***, сроком действия с 08 декабря 2017 года по 07 декабря 2018 года; заявкой N 00146 от 30 июня 2017 года на проведение сертификации продукции в системе сертификации ГОСТ Р; решением по заявке N 00146 от 03 июля 2017 года; актом N 16 анализа состояния производства цемента от 14 июля 2017 года; актом отбора образцов N 131 от 07 июля 2017 года; заданиями на проведения испытаний для целей сертификации; протоколом испытаний *** от 12 октября 2017 года; заключением по результатам идентификации продукции; актом проверки N*** от 29 января 2018 года и другими доказательствами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям руководителя ОС ООО "РЭИ-Тест" Прониной М.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что предъявленные требования по содержанию материалов дела сертификата соответствия не отвечают положениям действующего законодательства, регламентирующего порядок подтверждения соответствия цементной продукции, проверялся мировым судьёй и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы и правильно был признан несостоятельным. При этом судьи обоснованно исходили из того, что материалы к сертификат у не содержат все требуемые в соответствии с установленной процедурой подтверждения соответствия документы, которые в своей совокупности подтверждают безопасность продукции и её соответствие предъявляемым к ней требований, а также соблюдение органом по сертификации установленных применяемыми правовыми актами правил проведения сертификационных работ.

Так, в частности, в нарушение требований п. 6.8 и п. 6.8.1 ГОСТ Р 56836-2016, в соответствии с п. 20.3.1 РК обязательного для исполнения органом по сертификации ООО "РЭИ-Тест", в протоколе испытаний испытательной лаборатории АО "****" от 12 октября 2017 года N 81-ИЛ не указана дата изготовления, идентифицирующая цементную продукцию; в протоколе по результатам идентификации от 30 июня 2017 года не указаны сведения о реквизитах товаросопроводительной документации на партию продукции, от которой отобраны сертификационные образцы проб.

В нарушение требований п. 4.1.6 "Правила оформления результатов контроля" ГОСТ 30108-94 и п. 6.9.2 ГОСТ Р 56836-2016 в протоколе испытаний от 11 сентября 2017 года N 16028 не содержатся сведения об условиях проведения испытаний, включая климатические.

В данном случае, на руководителя органа по сертификации возложена обязанность надлежащим образом формировать материалы дела сертификата соответствия с учётом всех документов и материалов, рассмотренных и (или) оформленных органом по сертификации с соблюдением требований правовых актов, устанавливающих правила проведения работ по сертификации, и в совокупности являющихся доказательствами соответствия сертифицируемой продукции предъявляемым к ней требованиям, прямо обусловлена статусом органа по сертификации как лица, осуществляющего публичные функции, однако данная обязанность не была ею (Прониной М.В.) выполнена.

Вопреки доводам жалобы изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы мировой судья и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях руководителя органа по сертификации ООО "РЭИ-Тест" Прониной М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ. Мотивы, по которым отвергнуты доводы защитника Толстокорова С.В. мировым судьёй и судьёй районного суда мотивированы в судебных актах, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить её под сомнение оснований не имеется.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу руководителя органа по сертификации ООО "РЭИ-Тест" Прониной М.В, не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа с лишением права управления транспортными средствами, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, назначено руководителю органа по сертификации ООО "РЭИ-Тест" Прониной М.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения руководителя органа по сертификации ООО "РЭИ-Тест" Прониной М.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 387 Басманного района города Москвы от 13 сентября 2018 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, в отношении руководителя органа по сертификации общества с ограниченной ответственностью "РЭИ-Тест" Прониной М*** В**** оставить без изменения, жалобу защитника Толстокорова С.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова