Постановление Московского городского суда от 06 мая 2019 г. по делу N 4а-1324/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Забелого П.А. в защиту Забелой Л.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 29 марта 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 29 марта 2017 года гражданка Украины Забелая Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 30 августа 2017 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Забелой Л.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Забелый П.А, не оспаривая фактические обстоятельства по делу и вину Забелой Л.В. в совершении административного правонарушения, просит об изменении названного судебного акта : исключении назначенного ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылается на то, что на территории Российской Федерации проживает сын Забелой Л.В. - Забелый П.А, который является гражданином России, постоянно проживает с семьёй в Московской области; на территории Украины у Забелой Л.В. отсутствуют близкие родственники; ранее она не привлекалась к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

В соответствии с ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 11 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 28 марта 2017 года в 21 час 40 минут по адресу: г. Москва, ул. Крылатские Холмы, д. 47 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по району Крылатское г. Москвы выявлена гражданка Украины Забелая Л.В, которая въехала на территорию Российской Федерации 26 июня 2016 года в порядке, не требующем получения визы, по истечении установленного срока пребывания - 22 сентября 2017 года уклонилась от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушив п. 2 ч. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Забелой Л.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; информацией из АС ЦБДУИГ в отношении Забелой Л.В.; объяснениями Забелой Л.В.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности Забелой Л.В. в его совершении.

Постановление о привлечении Забелой Л.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Вместе с тем имеются основания для его изменения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.) подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Из приложенных к настоящей жалобе документов следует, что сын Забелой Л.В. - Забелый П.А. и её внук - Забелый В.П, 21 апреля 2005 года рождения, являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Московской области.

Таким образом, с учётом приведённых данных, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются основания для исключения назначенного Забелой Л.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как оно нарушает требование п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о праве каждого на уважение его личной и семейной жизни; назначение Забелой Л.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Забелого П.А. удовлетворить.

Постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 29 марта 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Забелой Л.В. изменить: исключить из них указание на назначенное Забелой Л.В. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 29 марта 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 30 августа 2017 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова