Постановление Московского городского суда от 13 мая 2019 г. по делу N 4а-1476/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АСК" Афаунова А.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "АСК" (далее - ООО "АСК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "АСК" Афаунова А.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель ООО "АСК" Афаунов А.Н. просит об отмене названных судебных актов и возвращении дела на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд города Москвы, поскольку Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела: телеграмма направлена по неверному адресу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут административную ответственность, установленную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно материалам дела, 27 июня 2018 года должностными лицами отделения N 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт неуведомления ООО "АСК", находящимся по адресу: г. Москва, проспект.., этаж подвал, помещение III, комната 4 Б, в течение трёх рабочих дней территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Украина С.И.В, осуществляющим трудовую деятельность в Обществе с 01 мая 2018 года в качестве арматурщика, что является нарушением п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Указанные действия (бездействие) ООО "АСК" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 27 июня 2018 года N 703; протоколом осмотра территории; фототаблицей; письменными объяснениями гражданина Республики Украина С.И.В.; рапортом инспектора 1 отделения ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве; договором генерального подряда от 01 сентября 2017 года; актом проверки от 04 июля 2018 года; письменными объяснениями К.К.Е. и другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судебные инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 11, ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "АСК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что судья районного суда неправомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя или защитника ООО "АСК", так как Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, не влечёт отмену постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или у должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

На основании п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с п. 63 Правил оказания услуг телеграфной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 222 (далее - Правила оказания услуг телеграфной связи), вручение телеграмм гражданам и организациям (юридическим лицам) по месту их нахождения осуществляется исключительно под расписку с указанием даты и местного времени. Телеграммы, адресованные организациями и (или) должностным лицам, вручаются в пункте назначения лицу, уполномоченному на получение телеграмм для последующего вручения адресату, только при наличии договора между соответствующим юридическим лицом и оператором связи, осуществляющим доставку (п. 62 Правил). При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам об этом извещается пункт подачи с указанием причины невручения телеграммы для последующего сообщения отправителю, если отправитель указал при подаче телеграммы свой адрес или телефон (п. 66 Правил).

Согласно материалам дела, о месте и времени рассмотрения судьёй Замоскворецкого районного суда города Москвы дела об административном правонарушении в отношении ООО "АСК" 20 сентября 2018 в 14 часов 15 минут Общество было извещено посредством направления телеграммы от 05 сентября 2018 года по адресу: г. Москва, проспект.., этаж подвал, пом. III, комн. 4Б (л.д. 125).

Как следует из извещения отделения связи, телеграмма не доставлена, по адресу организации ООО "АСК" нет (л.д. 126).

Вместе с тем в настоящей жалобе указано о неверном адресе направления телеграммы, поскольку согласно сведениям из ЕГРЮЛ адресом места нахождения ООО "АСК" является: г. Москва, проспект.., этаж подвал, пом. III, комн. 4Б (л.д. 108), что, по мнению заявителя, привело к нарушению права ООО "АСК" на защиту.

Однако с указанным утверждением согласиться не предоставляется возможным, поскольку, как усматривается из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "АСК" извещалось должностным лицом также посредством телеграммы, направленной по адресу: г. Москва,.., этаж подвал, пом. III, комн. 4Б (л.д. 110), в ответ на которую пришло уведомление об отсутствии учреждения по указанному адресу (л.д. 112).

При этом, исходя из данных карты города Москвы, находящейся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", дом 21 по адресу: г. Москва, проспект Вернадского отсутствует.

С учётом изложенного, основания для вывода о нарушении судьёй районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ отсутствуют.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "АСК", не усматривается.

Административное наказание назначено ООО "АСК" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "АСК" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АСК" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "АСК" Афаунова А.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова