Постановление Московского городского суда от 06 мая 2019 г. по делу N 4а-1497/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Халинбековой В.А. в защиту Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа" на вступившие в законную силу постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве Федерального агентства по рыболовству от 03 сентября 2018 года N143/2-1, решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 09 октября 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве Федерального агентства по рыболовству от 03 сентября 2018 года N143/2-1 года, в редакции определения об исправлении описки от 12 сентября 2018 года, Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа" (далее также ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 09 октября 2018 года постановление должностного лица, в редакции определения об исправлении описки, оставлено без изменения, жалоба защитника Халинбековой В.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 10 декабря 2018 года постановление должностного лица, в редакции определения об исправлении описки, и решение судьи районного суда изменены в части указания кадастрового номера земельного участка, в остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Халинбековой В.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Учреждения Халинбекова В.А. просит об отмене названных судебных актов, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку демонтаж пирса в водоохранной зоне водного объекта реки Москвы осуществлялся на основании решения Окружной комиссии, а также на процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу.

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, предусмотренной санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

В силу ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

В отличие от изменения постановления о назначении административного наказания по существу, которое может быть произведено только вышестоящим должностным лицом, вышестоящим судом в установленной законом процедуре обжалования, в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ, могут быть устранены лишь явные и очевидные описки, опечатки либо арифметические ошибки, не соответствующие смыслу данного решения и воле суда его постановившего.

При этом нельзя квалифицировать как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок следующие действия: изменение мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении; исключение правового вывода из мотивировочной части постановления, определения; замена норм права, на которые ссылается судья, орган, должностное лицо при вынесении постановления, определения; исправление резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, в результате которого назначается большее или меньшее административное наказание, а равно другое административное наказание; исправление опечатки, повлекшее признание "виновным" вместо "невиновным" лица, и наоборот; внесение в вводную и резолютивную части постановления, определения пропущенных фамилий должностных лиц коллегиального органа; внесение в вводную часть постановления, определения фамилий пропущенных участников производства по делу об административном правонарушении.

Внесение изменений в постановление о назначении административного наказания, в результате которых изменяется субъект административного наказания, квалификация вменяемого административного правонарушения, не может быть признано исправлением технической описки, поскольку указанные обстоятельства (сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения) в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В связи с этим изменение сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения должностным лицом, органом, судьей как исправление явной описки является существенным нарушением процессуальных требований, в том числе регулирующих общие принципы назначения наказания.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2018 года административным органом выявлено, что ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" осуществляло работы по демонтажу незаконного строения (причал) на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в районе Строгинского шоссе в городе Москве, которые выполнялись с применением транспортных средств: экскаватор-погрузчик, экскаватор, автосамосвал. Д вижение и стоянка транспортных средств была организована по временным дорогам, не имеющим твердого покрытия в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта реки Москва (Большой Строгинский затон).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 03 сентября 2018 года постановления о привлечении ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" к административной ответственности.

Вместе с тем из мотивировочной части постановления следует, что действия Учреждения квалифицированы по ст. 8.33 КоАП РФ. Из резолютивной части постановления должностного лица следует, что ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и в отношении должностного лица ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

12 сентября 2018 года должностным лицом РОСРЫБОЛОВСТВО в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ исправлена описка, допущенная в тексте и резолютивной части постановления от 03 сентября 2018 года относительно изменения квалификации действий ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" со ст. 8.33 КоАП РФ на ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и в части назначения административного наказания в виде штрафа юридическому лицу ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО", вместо должностного лица (л.д. 253).

Внесение должностным лицом в постановление о привлечении к административной ответственности вышеуказанных исправлений фактически изменило содержание акта должностного лица в части субъекта вменяемого административного правонарушения и квалификации действий юридического лица, что не отвечает принципам, установленным в главе 1 КоАП РФ, в связи с чем является существенным процессуальным нарушением.

Данное нарушение не было устранено судебными инстанциями.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве Федерального агентства по рыболовству от 03 сентября 2018 года N143/2-1, в редакции определения об исправлении описки от 12 сентября 2018 года, решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 09 октября 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 10 декабря 2018 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Дело подлежит возвращению начальнику отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве Федерального агентства по рыболовству на новое рассмотрение, поскольку в настоящее время установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Учреждения Халинбековой В.А. удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве Федерального агентства по рыболовству от 03 сентября 2018 года N143/2-1, в редакции определения об исправлении описки от 12 сентября 2018 года, решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 09 октября 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа" - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве Федерального агентства по рыболовству.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова