Постановление Московского городского суда от 22 мая 2019 г. по делу N 4а-1528/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Слеповой Н.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 388 Красносельского района города Москвы от 22 ноября 2018 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 388 Красносельского района г. Москвы от 22 ноября 2018 года заместитель начальника 1-ого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Слепова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Слеповой Н.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Слепова Н.Н. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что порядок выдачи справок о необеспеченности жилыми помещениями военнослужащих за период прохождения военной службы регулируется специальными нормами, а именно приказом Министерства обороны РФ от 12 июля 2011 года N 1133 "Об утверждении Инструкции об оформлении, учёте и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы" (далее - Инструкция); к обращению от военнослужащей А.Т.Ф. были поданы дополнения, которые также содержали просьбу о выдаче справки о необеспеченности жилыми помещениями за период прохождения военной службы в г. Москве.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных стаями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно материалам дела, заместитель начальника 1-ого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (место нахождения: г. Москва, ул. Садовая Спасская, д. 1, стр. 2, корп. 7) Слепова Н.Н. в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ в срок по 24 сентября 2018 года не рассмотрела обращение Ананич Т.Ф, зарегистрированное в 1-ом отделе 22 августа 2018 года за N 77/1890/ТС. Указанными действиями (бездействием) Слепова Н.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Слеповой Н.Н. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; заявлением; копией обращения А.Т.Ф. и ответом на обращение от 25 сентября 2018 года; копией должностной инструкции Слеповой Н.Н.; письмом заместителя военного прокурора и ответом на него и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Слеповой Н.Н. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и виновности Слеповой Н.Н. в его совершении.

Довод жалобы о том, что к обращению от военнослужащей А.Т.Ф. от 22 августа 2018 года 29 августа 2018 года были поданы дополнения, которые также содержали просьбу о выдаче справки о необеспеченности жилыми помещениями за период прохождения военной службы в г. Москве, не может быть принят во внимание, так как согласно изученным материалам, обращение А.Т.Ф. от 29 августа 2018 года, зарегистрированное в 1-м отделе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ за вх. N 77/1938/тс от 29.08.2018, было рассмотрено отдельно от обращения от 22 августа 2018 года, А.Т.Ф. был дан ответ исх. N 75/13113/ТС от 07 сентября 2018 года.

Кроме того, необходимо отметить, что заместителем начальника 1-ого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Слеповой Н.Н. в порядке ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ срок рассмотрения обращения не продлевался.

В силу ч. 2 и ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Таким образом, обращение А.Т.Ф. от 22 августа 2018 года подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, имеющим большую юридическую силу по сравнению с подзаконными актами ведомственных органов исполнительной власти.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 Должностной инструкции заместителя начальника 1-ого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - должностная инструкция) руководитель заместитель начальника 1-ого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ осуществляет организацию и оперативное руководство деятельностью Отдела, относится к категории руководителей.

В силу п.п. 2.2, 2.3 должностной инструкции для реализации задач, определённых действующим Положением об Отделе, заместитель начальника 1-ого отдела осуществляет подписание и визирование документов по вопросам деятельности отдела в пределах своей компетенции, а также письма и ответы на обращения, подготовленные сотрудниками, рассмотрение и подготовка ответов на обращения (заявления) граждан, правоохранительные и судебных органов и др.

Таким образом, заместитель начальника 1-ого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Слепова Н.Н, выполняющая организационно-распорядительные функции, в том числе по организации и обеспечению своевременного и качественного рассмотрения и подготовке ответов на обращения граждан, является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана надлежащая юридическая оценка действиям Слеповой Н.Н. и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Выводы, по которым судебными инстанциями приняты одни доказательства и отвергнуты другие мотивированы в судебных актах. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, данной судебными инстанциями, не имеется.

Б ремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. К аких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Слеповой Н.Н, не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о личности Слеповой Н.Н, характер совершённого административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Слеповой Н.Н. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Срок давности и порядок привлечения Слеповой Н.Н. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 388 Красносельского района города Москвы от 22 ноября 2018 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника 1-ого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Слеповой Н.Н. оставить без изменения, жалобу Слеповой Н.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова