Определение Московского городского суда от 27 мая 2019 г. по делу N 4га-0320/2019

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., рассмотрев кассационную жалобу представителя ТСЖ "Изумруд" по доверенности адвоката Гимолеева Р.Р., поступившую в Московский городской суд 14.03.2019г., на определение Симоновского районного суда г. Москвы от 12.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.12.2018г. об отказе в принятии административного иска ТСЖ "Изумруд" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Изумруд" обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании действий незаконными.

Определением Симоновского районного суда г. Москвы от 12.10.2018 г. в принятии административного иска ТСЖ "Изумруд" отказано на основании п.1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.12.2018 г. определение Симоновского районного суда г. Москвы от 12.10.2018 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель заявителя ставит вопрос об отмене состоявшихся по судебных актов и направлении материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству.

По запросу судьи Московского городского суда от 26.03.2019г. материал истребован из Симоновского районного суда г. Москвы и поступил в экспедицию Московского городского суда 09.04.2018г.

В соответствии с ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Полагаю, что кассационная жалоба представителя ТСЖ "Изумруд" по доверенности адвоката Гимолеева Р.Р. с материалом подлежат передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Московского городского суда в целях отмены апелляционного определения от 12.11.2018 г. и направлению материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм процессуального права были допущены судами нижестоящих инстанций.

В административном исковом заявлении ТСЖ "Изумруд" оспаривает действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером *, просит обязать снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером *, восстановить сведения о границах земельного участка с кадастровым номером *. При этом указывает, что площадь участка, используемого ТСЖ "Изумруд" была уменьшена по сравнению с площадью участка, которая определена изначально при формировании земельного участка, при этом никакого согласия ТСЖ "Изумруд" на изменение границ участка под домом не давало, в связи с чем Управление Росреестра по Москве должно было приостановить осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *, поскольку данный участок пересекается с участком административного истца.

Суды нижестоящих инстанций, отказывая в принятии административного искового заявления по п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, пришли к выводу о том, что, ТСЖ "Изумруд", являясь юридическим лицом, осуществляющим экономическую деятельность, обратился с административным иском, предметом которого выступает оспаривание действий Управления Росреестра по Москве, что относится к экономическому спору, вытекающему из административных правоотношений, административный иск подлежит рассмотрению и разрешению арбитражным судом.

С указанным выводом судов нижестоящих инстанций суд кассационной инстанции не может согласиться в силу следующего.

Статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическими лицами могут быть не только организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), но и организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками, то есть некоммерческие организации, которые могут создаваться в организационно-правовой форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья ( пункт 1, подпункт 4 пункта 3).

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами ( пункт 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с названным кодексом помещениями в данных многоквартирных домах, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами.

Таким образом, деятельность товарищества собственников жилья по содержанию и сохранению общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по постановке на кадастровый учет земельного участка, не связана с извлечением прибыли от такой деятельности и не может относиться к предпринимательской либо иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Порядок производства по указанной категории административных дел предусмотрен главой 22 поименованного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если она полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.1999 г. N 9-П закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту относится к основным правам, являющимся гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина. Реализация права на судебную защиту прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является задачей административного судопроизводства согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 КАС РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту, сформулировал правовую позицию, согласно которой оно предполагает и конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Иной подход не будет соответствовать праву каждого на судебную защиту и повлечет отказ в правосудии, что недопустимо в силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год), пункта 2 части 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, оспаривание ТСЖ "Изумруд" (некоммерческой организацией), действий Управления Росреестра по Москве, не связано с экономической деятельностью, следовательно, вывод суда о подведомственности спора арбитражному суду является ошибочным, административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации судом общей юрисдикции.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в принятии административного иска ТСЖ "Изумруд", допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца, в силу чего оспариваемые судебные акты подлежат отмене, как незаконные.

Исходя из изложенных обстоятельств, а также доводов кассационной жалобы, которые заслуживают внимания, административный материал вместе с настоящим определением следует направить для рассмотрения в суд кассационной инстанции с предложением отменить определение Симоновского районного суда г. Москвы от 12.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.12.2018г. и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда со стадии принятия иска к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 325, 328 Кодекса административного судопроизводства РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

кассационную жалобу представителя ТСЖ "Изумруд" по доверенности адвоката Гимолеева Р.Р. на определение Симоновского районного суда г. Москвы от 12.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.12.2018г. об отказе в принятии административного иска ТСЖ "Изумруд" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании действий незаконными - передать для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова