Решение Московского городского суда от 16 мая 2019 г. по делу N 7-5323/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ЖСК "Голубой экран" по доверенности Александровской О.А. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы N **** от 20 ноября 2018 года, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ЖСК "Голубой экран",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции

г. Москвы N **** от 20 ноября 2018 года ЖСК "Голубой экран" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2019 года названное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми постановлением должностного лица, решением судьи защитник ЖСК "Голубой экран" Александровская О.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала на то, что вина ЖСК "Голубой экран" материалами дела не доказана, в действиях ЖСК отсутствует событие вмененного правонарушения; входные двери имеют самозакрывающиеся устройства, в связи с чем установка упругих уплотняющих прокладок не требуется, к тому же установка уплотняющих прокладок носит рекомендательный характер; нарушение требований установленных Правилами к стволам мусоропровода также не выявлено; положения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 не могут быть применены, поскольку являются ведомственным актом, тогда как стандарты и требования, подлежащие обязательному исполнению управляющей компанией, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке деятельности по управлению многоквартирными домами".

Защитник ЖСК "Голубой экран" по доверенности Александровская О.А. в судебное заседание явилась, доводы изложенные в жалобе поддержала, представила письменные объяснения относительно доводов жалобы.

Представитель Мосжилинспекции по доверенности Коростелин В.О. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, полагая факт совершения ЖСК "Голубой экран" вмененного нарушения доказанным материалами дела, пояснил, что 15 октября 2018 года Мосжилинспекцией на основании план-графика, утвержденного начальником ЖИ по СВАО на период с 01 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года проведено обследование жилищного фонда многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, ЖСК "Голубой экран" осуществляет функции по управлению указанным многоквартирным домом. В результате осмотра установлено, что ЖСК "Голубой экран" при содержании общего имущества указанного многоквартирного дома не обеспечено соблюдение установленных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, допущены нарушения п. 3.2.3 - отсутствуют уплотнители на входные двери, п. 4.2.1.1 - следы протечек на потолке 1.2,10, п. 4.2.1.1 - отслоение окрасочного покрытия на стенах, 10,6 эт, п.5.9.2 - следы протечки на стволе мусоропровода 2,4,10 эт.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу обжалуемое решение судьи, постановление должностного лица законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно п.п. 3.2.3, 4.2.1.1, 5.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Ствол мусоропровода должен удовлетворять следующим требованиям: а) ствол мусоропровода должен изготавливаться из материалов, соответствующих противопожарным и санитарным требованиям, все его неподвижные соединения (стыки труб, крепления клапанов и т.д.) должны быть водо-, дымо- и воздухонепроницаемыми; б) в месте прохода каналов через кровлю должна быть обеспечена водонепроницаемость; в) внутренняя поверхность ствола выполняется гладкой, без уступов, раковин, трещин и наплывов; г) открыто расположенный ствол мусоропровода необходимо отделять от строительных конструкций звукоизолирующими упругими прокладками; д) в нижней части ствола мусоропровода должен быть установлен шибер; е) выход ствола мусоропровода в мусоросборной камере должен обеспечивать возможность установки под ним стандартного контейнера; ж) ствол мусоропровода должен иметь эффективную систему вентиляции с проходом воздуха по стволу из мусоросборной камеры, оборудован промывочным и прочистным устройством; з) вентиляционный канал ствола должен быть выполнен из несгораемого материала и иметь гладкую внутреннюю поверхность.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 15 октября 2018 года Мосжилинспекцией на основании план-графика, утвержденного начальником ЖИ по СВАО на период с 01 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года проведено обследование жилищного фонда многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, ЖСК "Голубой экран" осуществляет функции по управлению указанным многоквартирным домом. В результате осмотра установлено, что ЖСК "Голубой экран" при содержании общего имущества указанного многоквартирного дома не обеспечено соблюдение установленных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, допущены нарушения по указанному адресу:

- п. 3.2.3 - отсутствуют уплотнители на входные двери;

- п. 4.2.1.1 - следы протечек на потолке 1.2,10;

- п. 4.2.1.1 - отслоение окрасочного покрытия на стенах, 10,6 эт.;

- п.5.9.2 - следы протечки на стволе мусоропровода 2,4,10 эт.

Действия ЖСК "Голубой экран" квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность и ЖСК "Голубой экран" подтверждены следующими доказательствами: протоколом N **** об административном правонарушении от 18 октября 2018 года, актом осмотра N Р-О-СВ-14797 от 15 октября 2018 года; Уставом ЖСК "Голубой экран"; сведениями из ЕГРЮЛ; фотоматериалом, план-графиком на период с 01 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года и иными материалами дела, а также показаниями представителя Мосжилинспекции по доверенности Коростелина В.О, данными в суде второй инстанции, не доверять которым оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ЖСК "Голубой экран" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ЖСК "Голубой экран" в его совершении.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции о квалификации действий и виновности ЖСК "Голубой экран" оснований не имеется.

Ссылка заявителя на то, что судом не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, вина ЖСК "Голубой экран" не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ЖСК "Голубой экран" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Вопреки утверждениям об отсутствии состава и события административного правонарушения ЖСК "Голубой экран", вина в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными в дело доказательствами.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме ( ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме ( ч. 1 ст. 162 ЖК РФ).

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, в которых абз. 4 разд. 2 определяет, что текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из приведенных положений следует, что в ст. 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации жилого дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Поскольку на ЖСК "Голубой экран" возложена обязанность по надлежащему содержанию помещений многоквартирного дома, он несет персональную ответственность за нарушение требований установленных законом нормативов.

Доводы о том, что должностное лицо и судья районного суда необоснованно применили положения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, поскольку, по мнению заявителя, оно является ведомственным актом, тогда как стандарты и требования, подлежащие обязательному исполнению управляющей компанией, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке деятельности по управлению многоквартирными домами", не могут быть приняты во внимание.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонд", утверждёнными Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

Указание в преамбуле вышеуказанных Правил на то, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, не является основанием считать, что эти правила не обязательны для исполнения собственниками помещений, либо иными лица, наделенными в силу закона полномочиями по управлению многоквартирным домом.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

С учетом систематического толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил очевидно, что они обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

Вышеназванные правила утратившими силу на сегодняшний день не признаны, следовательно, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ими при вынесении решения. При этом, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда являются нормативным правовым актом, обладающим всеми характерными признаками (общеобязательность, формальная определенность и т.п.) и соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 N 5176.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных право-нарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ЖСК "Голубой экран" имелась возможность для соблюдения указанных выше Правил, за нарушение которого ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обратного материалы дела не содержат и заявителем при подаче жалобы не представлено.

Вопреки доводу жалобы, изучение представленных материалов свидетельствует, что к выводу о виновности ЖСК "Голубой экран" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ст. 7.22 КоАП РФ должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судом первой инстанции проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела по жалобе защитника ЖСК "Голубой экран" в представленных материалах не имеется.

Судья районного суда рассмотрел жалобу на постановление должностного лица в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По существу иные доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Не согласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Действия ЖСК "Голубой экран" правильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями нарушен не был.

Административное наказание назначено ЖСК "Голубой экран" должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы N **** от 20 ноября 2018 года, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ЖСК "Голубой экран" оставить без изменения, жалобу защитника ЖСК "Голубой экран" по доверенности Александровской О.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Хомякова Т.Г.