Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 08 мая 2019 г. по делу N 33а-1883/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В,

судей коллегии Раднаевой Т.Н. и Назимовой П.С,

при секретаре Мархаевой С.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цыреновой И.Г. к МУ "Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ" о признании незаконными уведомленийо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по апелляционной жалобе Цыреновой И.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 февраля 2019 года, которым в удовлетворении административного искаотказано.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н, ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения представителя МУ Комитет по строительству г. Улан-Удэ Суневой Т.А, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, Цыренова И.Г. просила признать незаконными и отменить уведомления административного ответчика от 18 декабря 2018 года N 229 и N 330 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Также просила возложить на административного ответчика обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на основании уведомления от 11 декабря 2018 года и представленных документов.

В обоснование иска, Цыренова И.Г. ссылалась на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: "... " и.., на которых она планирует строительство жилых домов. 18 декабря 2018 года МУ "Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ" (далее Комитет по строительству) выдал ей уведомления о несоответствии указанных в ее уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку участок расположен в 1 % зоне паводка реки Селенга без устройства защитных сооружений.

По результатам рассмотрения дела, районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Цыренова И.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что земельные участки выдавались Администрацией города Улан-Удэ для жилищной застройки. В ближайшем расположении от ее земельных участков, административным ответчиком выдано множество разрешений на строительство под жилые дома и торговые точки.

На заседание судебной коллегии Цыренова И.Г. и ее представитель Догдонов Ч.И, будучи надлежаще извещенными не явились, при этом об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель МУ "Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ" Сукнева Т.А. возражала по доводам апелляционной жалобы, просила оставить решение районного суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

В силу п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в том числе в случае, если:

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Как следует из материалов дела, Цыреновой И.Г. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:... и.., расположенные по адресу: г "... ").

Цыренова И.Г. обратилась в Комитет по строительству с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

18 декабря 2018 года Комитет по строительству выдал Цыреновой И.Г. уведомления N 329, N 330 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, ввиду расположения земельных участков с кадастровыми номерами... и... в границах 1% паводка реки Селенга без устройства защитных сооружений.

Разрешая заявленные административным истцом требования, районный суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска, ввиду запрета на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зоны затопления и подтопления, в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 приведенной статьи Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зона затопления отнесена к категории зон с особыми условиями использования территорий.

Нормами Градостроительного кодекса РФ к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (статьи 20, 30).

Из письма Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 14 декабря 2018 года следует, что земельные участкис кадастровыми номерами... и расположены в границах 1% паводка реки Селенга, согласно Генеральному плану городского округа "город Улан-Удэ", утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. N 817-82 "О правилах землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ".

При таких обстоятельствах, уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках без устройства защитных сооружений выданы Комитетом по строительству правомерно.

Доводы автора жалобы о незаконности выводов районного суда не свидетельствуют.

Наличие капитальных строений, возведенных на смежных участках, вопросы, касающиеся исполнения имущественных обязательств и иные обстоятельства, приводимые автором апелляционной жалобы, с учетом приведенных ном материального права, правового значения при разрешении настоящего спора не имели.

Как уже выше указывалось, в соответствии с п.п. 2 п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку на дату поступления уведомлений о планируемом строительстве в отношении земельных участков административного истца действовали ограничения, введенные Федеральным агентством водных ресурсов в 2017г, у административного ответчика не имелось правовых оснований для выдачи положительных уведомлений.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Н. Раднаева

П.С. Назимова