Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 мая 2019 г. по делу N 33а-2010/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В,

судей коллегии Раднаевой Т.Н. и Казанцевой Т.Б,

при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гармаевой Т.Т. к Межведомственной комиссии МО СП "Новобрянское" о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности проведения повторной оценки соответствия жилого помещения предъявляемым требованиям по апелляционной жалобе Гармаевой Т.Т. на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 марта 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н, ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, Гармаева Т.Т. просила признать незаконными составленные межведомственной комиссией: акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Республика "... " от 20 июня 2018 года N 1-2018; заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания многоквартирного жилого дома, по указанному адресу. Также просила возложить на административного ответчика обязанность проведения повторной оценки соответствия жилого многоквартирного дома N "... " требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска, Гармаева Т.Т. ссылалась на то, что является собственником квартиры N "... ". Заключением межведомственной комиссии от 20 июня 2018 года квартира административного истца признана непригодной для постоянного проживания людей. Полагает, указанное заключение незаконным, поскольку в его основу положен акт обследования жилого помещения на состояние пригодности для проживания N 1-2018, составленный с нарушением установленной законодательством процедуры. Составленные административным ответчиком заключение, акт от 20 июня 2018 года нарушают жилищные права Гармаевой Т.Т, поскольку признавая квартиру N "... " непригодной для проживания, административный ответчик, при наличии на это безусловных оснований, не признал аварийным и непригодным для проживания многоквартирный дом N "... ", в котором она расположена.

По результатам рассмотрения дела, районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд.

В апелляционной жалобе Гармаева Т.Т. просит решение суда отменить, полагает, что срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

На заседание судебной коллегии Гармаева Т.Т, будучи надлежаще извещенной не явилась, ее представитель по доверенности Доржиева О.Д. жалобу поддержала и дала пояснения ей аналогичные.

Представитель административного ответчика на заседание коллегии, будучи надлежаще извещенным также не явился, принес возражение на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение районного суда без изменения.

На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2018 года межведомственной комиссией, назначенной МО СП "Новобрянское" проведено обследование жилого помещения - квартиры "... ", принадлежащей на праве собственности Гармаевой Т.Т, по результатам которого составлен акт обследования N 1-2018 и составлено заключение о признании квартиры непригодной для проживания.

01 февраля 2019 года представитель Гармаевой Т.Т. - Доржиева О.Д. почтовой связью направила настоящее административное исковое заявление с заявлением о восстановлении срока.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Гармаевой Т.Т. пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

Статьей 176 КАС РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Обосновывая свои выводы о пропуске срока, районный суд вопреки статьям 176 и 219 КАС РФ не определилначало течения срока обращения с суд с административным иском, указав лишь то, что 17 октября 2018 года Гармаева Т.Т. в лице представителя Доржиевой О.Д. обращалась в суд с административным иском к администрации МО СП "Новобрянское" об обязании принять решение о признании многоквартирного дома аварийным, в приложение к которому предоставила оспариваемый акт и заключение межведомственной комиссии от 20 июня 2018 года.

Между тем, как уже выше указывалось, в силу приведенной статьи 219 КАС РФ началом течения 3-х месячного срока является не дата принятия оспариваемого решения (или совершения оспариваемого действия), и не дата, когда о них стало известно гражданину, а дата, когда последнему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела действительно следует, что 17 октября 2018г. Гармаева Т.Т. ссылаясь на невозможность проживания в многоквартирном доме, где расположена ее квартира, и приводя при этом в качестве доказательств акт обследования и заключение межведомственной комиссии от 20 июня 2018г, обращалась в суд с административным иском, требуя обязать администрацию МО СП "Новобрянское" принять решение о признании многоквартирного дома по ул. "... " аварийным и подлежащим сносу.

Решением Заиграевского районного суда РБ от 16 ноября 2018г. в удовлетворении указанного иска было отказано.

Поскольку до принятия приведенного решения суда, административный истец полагала возможным восстановить свои нарушенные жилищные права посредством предъявления указанного административного иска, то следует признать следующее - о том, что оспариваемые в настоящем деле акт и заключение межведомственной комиссии нарушают ее права, она узнала с момента принятия решения суда об отказе в удовлетворении ее административного иска.

Учитывая изложенное выше и принимая во внимание то, что административный иск по настоящему делу был направлен в суд 7 февраля 2019г. и поступил в суд 15 февраля 2019г, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ не может согласиться с выводом суда о пропуске срока подачи административного иска, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ч.3 ст. 310 КАС РФ недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствие его выводов, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела являются основанием дляотмены решения суда в апелляционном порядке.

Как следствие, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, так как нормы КАС РФ не предусматривают возможности суду апелляционной инстанции перейти к рассмотрению дела, не разрешенного судом первой инстанции по существу, по правилам производства в суде первой инстанции.

В пункте 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ).

Руководствуясь ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 марта 2019 года отменить, направить административное дело в тот же суд в ином составе для рассмотрения по существу.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Н. Раднаева

Т.Б. Казанцева