Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 22 мая 2019 г. по делу N 33-8044/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г,

судей Кокшарова Е.В,

Ивановой Т.С,

при секретаре Михайловой Н.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухарева Андрея Юрьевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,

по апелляционным жалобам Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский", Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области на решение Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 25.01.2019.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В, объяснения представителя истца Рахманова С.А, действующего на основании доверенности 66 АА 5395272 от 27.11.2018, представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области - Нужиной Т.А, действующей на основании доверенности N 1/97 от 12.12.2016, судебная коллегия

установила:

Сухарев А.Ю. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский" (далее - МО МВД России "Каменск-Уральский"), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) в котором просил:

признать право на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и зачесть в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды прохождения службы с

01.01.2001 по 01.08.2001 в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области;

01.08.2001 по 20.03.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области;

19.04.2004 по 01.12.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области;

01.12.2004 по 02.12.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области;

возложить обязанность произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии, с учетом спорных периодов, подлежащих зачету в льготном исчислении выслуги лет, а также перерасчет пенсии.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом начальника МО МВД России "Каменск-Уральский" от 23.11.2018 N2103 л/с Сухарев А.Ю. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Общая продолжительность выслуги Сухарева А.Ю. составила в календарном исчислении 26 лет 01 месяц 25 дней. При этом, периоды прохождения истцом службы с 01.01.2001 по 01.08.2001 в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области, 01.08.2001 по 20.03.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области, 19.04.2004 по 01.12.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области, 01.12.2004 по 02.12.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области включены в выслугу лет в календарном исчислении. Не согласившись с расчетом выслуги лет и полагая, что указанные периоды прохождения службы в органах внутренних должны быть включены в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, Сухарев А.Ю. обратился в суд с настоящим иском.

МО МВД России "Каменск-Уральский" иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что правом на включение в выслугу лет в льготном исчислении имеют сотрудники, проходившие службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, начиная с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Замещаемые истцом в спорные периоды должности не поименованы в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N868, действующим в настоящее время, что исключает возможность их исчисления в льготном порядке.

ГУ МВД России по Свердловской области иск не признало и, ссылаясь на необоснованность требований, указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по расчету выслуги лет для назначения пенсии возлагается на кадровое подразделением по последнему месту службы сотрудника.

Решением Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 25.01.2019 иск Сухарева А.Ю. удовлетворен.

Судом постановлено:

возложить на МО МВД России "Каменск-Уральский" обязанность зачесть Сухареву А.Ю. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды прохождения службы с

01.01.2001 по 01.08.2001 в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области;

01.08.2001 по 20.03.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области;

19.04.2004 по 01.12.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области;

01.12.2004 по 02.12.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области,

а также произвести соответствующий перерасчет;

возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность произвести перерасчет пенсии, ранее назначенной Сухареву А.Ю, с учетом вышеуказанных периодов, с 29.11.2018.

Не согласившись с решением суда, МО МВД России "Каменск-Уральский", ГУ МВД России по Свердловской области поданы апелляционные жалобы, содержащие просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Сухареву А.Ю. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неверно применены нормы материального права.

На апелляционные жалобы от истца поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционных жалоб.

В суд апелляционной инстанции явились представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, настаивавший на доводах своей апелляционной жалобы, представитель истца, указавший на законность и обоснованность решения суда.

Истец, представитель ответчика МО МВД России "Каменск-Уральский" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В материалах дела имеются сведения об извещении истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, путем направления 11.04.2019 телефонограммы.

Лица, участвующие в деле также извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет".

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений на них, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сухарев А.Ю. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника МО МВД России "Каменск-Уральский" от 23.11.2018 N2103 л/с Сухарев А.Ю. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Общая продолжительность выслуги Сухарева А.Ю. составила в календарном исчислении 26 лет 01 месяц 25 дней, периодов, подлежащих зачету в выслугу лет в льготном исчислении, не имеется.

Периоды прохождения истцом службы с 01.01.2001 по 01.08.2001 в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области, 01.08.2001 по 20.03.2002 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области, 19.04.2004 по 01.12.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области, 01.12.2004 по 02.12.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Каменска-Уральского Свердловской области включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сухарева А.Ю, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", а также изданных в их исполнение ведомственными актами в системе МВД России, и установив, что в спорные периоды Сухарев А.Ю. проходил службу в конвойных подразделениях милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях, поименованных в перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N868, действующим в настоящее время, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет указанных периодов в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы, основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч.3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 дополнено абз. 45 п.п. "г" п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 N684 абз. 45 п.п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 824 абз. 45 п.п."г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 N640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности полицейский (милиционер) (п.159) и командир отделения (п.158), отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 4 к приказу от 20.05.2004 N309 приведено типовое штатное расписание отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 2 Приказа от 20.05.2004 N309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 N640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер), командир отделения, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался перечисленными выше нормативными актами и исходя из установленных по делу фактических обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N868, действующим в настоящее время, обоснованно включил спорные периоды в выслугу лет Сухарева А.Ю. в льготном исчислении.

Как видно из постановленного решения, каждое представленное суду доказательство (в том числе, письменные доказательства, объяснения сторон, показания свидетелей ( / / )6, ( / / )7, проходивших службу совместно с Сухаревым А.Ю. в спорные периоды и выполнявших функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, которые ранее обращались в суд с аналогичными служебными спорами) оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Судом первой инстанции оценены достаточность и взаимная связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии оснований для включения спорных периодов в стаж службы на льготном исчислении, не опровергают выводов суда, которые являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

В целом доводов опровергающих выводы суда апелляционные жалобы не содержат. Их содержание по существу повторяет позицию апеллянтов в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 25.01.2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский", Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Т.С. Иванова