Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2019 г. по делу N 33а-15914/2019

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Якубовской Е.В.

судей Онохова Ю.В, Диденко И.А.

при секретаре Зарубиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Евдокименко Т.А. к администрации муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

по апелляционной жалобе Евдокименко Т.А. на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 24 января 2019 г, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В, судебная коллегия

установила:

Евдокименко Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование административных исковых требований указано, что Евдокименко Т.А. является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, "... " Ж на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключённого от

"... " по результатам торгов и договора уступки права аренды земельного участка от "... "

В соответствии с договором аренды земельного участка категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование: отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества). Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:13:0602007:215 относится к категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование: отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

"... " (письмо "... ") ей отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку согласно данным Росреестра земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории "придорожная полоса автомобильной дороги " "... "", собственником которой является субъект Российской Федерации.

Решением суда нижестоящей инстанции отказано в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе Евдокименко Т.А. просит отменить решение суда нижестоящей инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы исполняющим обязанности главы муниципального образования Красноармейский район " Ф.И.О. "5 представлены возражения, в которых указывается на законность и обоснованность принятого по делу судебного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционной порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераци при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела Евдокименко Т.А. обратилась в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

По результатам рассмотрения данного заявления Евдокименко Т.А. получила уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных документов к требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от "... " земельный участок площадью 1500 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, "... ", с/п Трудобеликовское, "... ", дом 1 Ж относится к категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома. Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий "... " "придорожная полоса" автомобильной дороги " "... "", собственником которой является администрация Краснодарского края; строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, которое не представлено.

В соответствии с пунктом 2 "Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края", утверждённым постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от "... " "... " "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края" в границах придорожных полос автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог, их сохранности и с учётом перспектив их развития, который предусматривает, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного и придорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Информация о приведённых ограничениях содержится также в разделе 5 градостроительного плана земельного участка, подготовленного администрацией муниципального образования "... " "... " и является требованием, ограничивающим строительство на данном земельном участке.

Согласно свидетельству государственной регистрации права, автомобильная дорога " "... "" является собственностью Краснодарского края, дорогой регионального значения.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении требований административного истца, установив, что земельный участок расположен в придорожной полосе, в зоне с особыми условиями для строительства на котором необходимо согласие владельца автомобильной дороги, пришел к выводу о законности оспариваемого отказа органа местного самоуправления.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные отношения.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

С учетом указанных положений закона суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к правильному выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для выдачи разрешения на строительство, поскольку земельный участок находится в придорожной полосе в зоне с особыми условиями.

Довод жалобы о том, что судом нижестоящей инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не может принят судебной коллегией во внимание, поскольку опровергается материалами административного дела.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что расположенный на земельном участке индивидуальный жилой дом не относится к капитальному сооружению, что не является основанием для запрещения строительства, выводов решения суда о расположении земельного участка в придорожной полосе в зоне с особыми условиями не опровергает.

Иные доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 - 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 24 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Евдокименко Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: