Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 мая 2019 г. по делу N 33-2860/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А,

судей Сироткиной Е.М, Шерстнёвой А.А,

при секретаре Мельниковой А.В,

рассмотрела в судебном заседании 13 мая 2019 года дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 февраля 2019 года, которым исковые требования Иевлев А. А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми удовлетворены. Признан незаконным отказ от "Дата обезличена" комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Коми и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в УФСИН России по Республике Коми и подведомственных учреждений, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Иевлев А. А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязано Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми поставить Иевлев А. А. с учетом членов семьи - Иевлева Т.Ю, Иевлева О. А, Иевлева А. А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта - с 09.06.2018. Исковые требования Иевлев А. А. к федеральному казенному учреждению "Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта - с 09.06.2018 оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А, объяснения представителя УФСИН России по РК Леонтьева С.О, истца Иевлева А.А, Иевлевой Т.Ю, судебная коллегия,

У с т а н о в и л а :

Иевлев А.А. (с учетом уточнений) обратился в суд с иском к ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности произвести постановку истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 09.06.2018, сославшись, что решением комиссии УФСИН России по Республике Коми от 01.08.2018 ему необоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по мотиву намеренного ухудшения жилищных условий.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица - Иевлева Т.Ю, в качестве третьих лиц привлечены Иевлева О.А, Иевлева А.А.

Иевлев А.А, Иевлева Т.Ю, действуя в собственных интересах и интересах... Иевлева О.А, Иевлева А.А, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель УФСИН России по Республике Коми, представитель ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми возражали против удовлетворения иска, пояснив, что отказ истцу в постановке на учет для получения социальной выплаты является правомерным, поскольку член семьи заявителя ухудшил жилищные условия, путем уменьшения принадлежащей ей площади жилого помещения, в связи с чем оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик с принятым решением не согласен, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции. О причинах неявки лица, участвующие в деле суду не сообщили, доказательств уважительности причин таковой не представили.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены правосудного решения.

Судом установлено, что Иевлев А.А, являясь сотрудником УФСИН России по Республике Коми, имея стаж службы в календарном исчислении более 10 лет, 09.06.2018 обратился с рапортом о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи... человека, в том числе супруга Иевлева Т.Ю, дочь Иевлева А.А, "Дата обезличена", дочь Иевлева О.А, "Дата обезличена" которые зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 45 кв.м, расположенном по адресу: "Адрес обезличен", принадлежащем на праве общей долевой собственности: дочери Иевлевой А.А. (... доли с 08.08.2007), дочери Иевлевой О.А. (... доли с 01.09.2015), супруге Иевлевой Т.Ю. (в период с "Дата обезличена" в размере... доли в праве собственности, с "Дата обезличена" в размере... доли). По договору дарения от "Дата обезличена" Иевлева Т.Ю. подарила Иевлевой О.А.... долю в квартире.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Республике Коми и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в ГУФСИН России по Республике Коми, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Иевлеву А.А. отказано в постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (выписка из протокола заседания комиссии от 01.08.2018 N 3), в связи с тем, что 12 августа 2015 года супругой истца было произведено отчуждение принадлежащей ей... доли в праве на квартиру в пользу дочери Иевлевой О.А. путем заключения договора дарения.

Удовлетворяя исковые требования Иевлева А.А. о признании незаконным решения ответчика об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что действия члена семьи Иевлева А.А. по отчуждению доли в праве собственности на квартиру не подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, отчуждение доли жилого помещения объективно не влияло на возникновение у Иевлева А.А. права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поскольку Иевлев А.А. и члены его семьи проживают и зарегистрированы в жилом помещении: "Адрес обезличен", общей площадью... кв.м, находящемся в общей долевой собственности, соответственно на каждого члена семьи приходится... кв.м, таким образом, обеспеченность площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее... кв. метров, что дает право истцу на получение указанной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, находя их основанными на правильном применении норм материального права.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иевлев А.А, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, зарегистрирован и пользуется квартирой (общая площадь.., кв.м.), принадлежащей членам его семьи на праве общей долевой собственности в размере... доли, иных жилых помещений в собственности не имеет.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Поскольку истец имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственниками ввиду отсутствия соглашения об ином, является обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере менее 15 кв. метров, следовательно, являлся нуждающимся в жилом помещении.

Пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 установлено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Довод ответчика при рассмотрении дела и в апелляционной жалобе о том, что при решении вопроса о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты Комиссия ФСИН пришла к выводу о том, что имело место ухудшение членом семьи истца своих жилищных условий в связи отчуждением доли в праве собственности на жилое помещение дочери, по мнению судебной коллегии нельзя отнести к умышленным действиям с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могли привести к нуждаемости в жилом помещении. Поскольку отчуждение доли 12.08.2015 в размере... в праве собственности Иевлевой Т.Ю. Иевлевой О.А, в рамках принятого обязательства от 01.06.2012 по распоряжению средствами материнского капитала, не повлияло на уменьшение суммарной общей площади занимаемого заявителем и членами его семьи жилого помещения.

Последующее уменьшение размера доли Иевлевой Т.Ю. в праве собственности на квартиру с... доли до... в качестве намеренного ухудшения жилищных условий расцениваться не может. Отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение не повлекло утрату нуждаемости истца, поскольку, независимо от объема его доли в праве собственности, объем фактически приходящейся на него площади жилья, при определении которого нельзя не учитывать потенциальное сохранение за несовершеннолетними детьми истца, супруги истца статуса членов его семьи, не превышало более... кв.м. исходя из общей площади квартиры.

Таким образом, суд обоснованно не усмотрел в действиях истца обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете для получения ЕСВ.

Иных оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, комиссией УФСИН России по РК не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, все обстоятельства были предметом обсуждения в суде первой инстанции, других доказательств суду не представлено, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, по делу не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 февраля 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Республике Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: