Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 27 мая 2019 г. по делу N 33-3272/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н,

судей Жуковской С.В, Слободянюк Т.А,

при секретаре Тырышкиной Н.Н,

рассмотрев в судебном заседании 27 мая 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05 марта 2019 года, по которому

исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части исключения Соловьевой И.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ, по категории "граждане, имеющие трёх и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей", и возложена обязанность на администрацию МО ГО "Сыктывкар" восстановить Соловьеву И.С. на данном учёте с даты первоначальной постановки на учёт.

Отказано в удовлетворении требований Соловьевой И.С. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности предоставить земельный участок в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ.

Заслушав доклад судьи Слободянюк Т.А, объяснения представителя АМОГО "Сыктывкар" Хозяиновой Я.В, Соловьевой И.С, Потапова М.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьевой И.С. обратилась в суд к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части исключения Соловьевой И.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ, по категории "граждане, имеющие трёх и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей"; возложении обязанности восстановить Соловьеву И.С. с членами её семьи на данном учёте с даты первоначальной постановки на учёт; возложении обязанности предоставить земельный участок Соловьевой И.С.

Требования обоснованы тем, что администрация МО ГО "Сыктывкар" без наличия на то правовых оснований сняла принятую на соответствующий учёт Соловьеву И.С. При этом ответчик исходил из того, что истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учётной нормы после приобретения в собственность квартиры по "Адрес обезличен". Истец указывает на то, что такое основание для снятия с учёта введено Законом Республики Коми от 20.04.2018 N 28-РЗ и на момент приобретения квартиры - отсутствовало. Указанный закон обратной силы не имеет, и применение его положений к ситуации, сложившейся до его принятия и введения в действие нарушает права истца и членов её семьи.

Суд постановилприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, выражая свое несогласие с удовлетворением исковых требований.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы настоящего дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.п. 6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в Республике Коми регулируются Законом Республики Коми N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми N 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Республики Коми N 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

При этом в силу ч. 3-1 ст. 5 Закона Республики Коми N 59-РЗ нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Как установлено судом, Соловьева И.С. постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" "Номер обезличен" от "Дата обезличена" включена в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ по категории "граждане, имеющие трёх и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей" с датой постановки на учёт "Дата обезличена" с составом семьи... человек: она сама, её муж Потапов М.С. и несовершеннолетние дети Потапов А.М, Потапов Л.М, Потапова К.М.

При постановке на учёт администрация МО ГО "Сыктывкар" исходила из обеспеченности жилым помещением менее учётной нормы.

В расчёт принималось жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен" - площадь... кв.м. В нём были зарегистрированы все члены семьи Соловьевой И.С. -... человек. Соответственно, на одного члена семьи приходилось... кв.м.По договору купли-продажи от "Дата обезличена" Соловьева И.С. стала собственником... долей, а Потапов М.С, Потапов А.М, Потапов Л.М. и Потапова К.М. - по... доли в праве на квартиру по адресу: "Адрес обезличен". Площадь данной квартиры... кв.м.

Права собственников зарегистрированы в установленном законом порядке.

Право собственности на жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен", зарегистрированное на имя Соловьевой И.С. прекращено.

Решением Совета МО "Город... " от "Дата обезличена" "Номер обезличен" установлена учётная норма жилого помещения -... кв.м.

В результате приобретения квартиры по ул.... на каждого члена семьи истца приходится по... кв.м. :... =... кв.м, что более учётной нормы.

В связи с этим постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" "Номер обезличен" от "Дата обезличена" и протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Соловьева И.С. с членами семьи снята с указанного выше учёта со ссылкой на п. 5 ч. 14 ст. 5(1) Закона Республики Коми N 59-РЗ, согласно которому основанием для снятия граждан с учета является утрата ими оснований, установленных частями 3 и 3.1 статьи 5 Закона N 59 -РЗ, то есть изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Данное основание введено в связи с принятием Закона Республики Коми от 20.04.2018 N 28-РЗ, и вступило в силу с 01.05.2018.

Установлено также, что до 01.05.2018 такое основание для снятия с учёта как утрата оснований, предусмотренных ч. 3 и 3.1 ст. 5 Закона Республики Коми N 59-РЗ, отсутствовало, и основаниями для снятия с учёта являлись: подача в уполномоченный орган заявления об исключении из списка; утрата ими оснований для отнесения к какой-либо категории лиц, установленной ч. 2 и 2-2 ст.5 настоящего Закона (за исключением граждан, имеющих трех и более (десять и более) детей, в случае достижения детьми возраста 18 лет); выявление в представленных ими в уполномоченные органы документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием включения в список, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченных органов при решении вопроса о включении их в списки; принятие уполномоченным органом решений о бесплатном предоставлении земельных участков.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того обстоятельства, что на момент приобретения Соловьевой И.С. и членами её семьи квартиры по ул.... в "Дата обезличена" превышение учётной нормы жилого помещения основанием для снятия с учёта не являлось. Утрата критерия, предусмотренного ч. 3-1 ст. 5 Закона Республики Коми N 59-РЗ, как основание для снятия с учёта, появилось с 01.05.2018, в связи с чем Соловьева И.С. после постановки на учёт и на момент приобретения квартиры по "Адрес обезличен" имела законные ожидания, что увеличение площади жилого помещения и несоответствие её семьи критерию обеспеченности жилым помещением менее учётной нормы не будет являться основанием для снятия её с учёта.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (Определения от 15.01.2009 N 105-О-О, от 24.02.2011 N 163 О-О).

Установление субъектом Российской Федерации условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта Российской Федерации предоставленного федеральным законодателем полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц.

Судом не учтено, что исходя их смысла Закона N 59-РЗ в качестве одного из условий получения земельного участка данным Законом, по сути, установлена нуждаемость в жилых помещениях граждан, имеющих трех и более детей, по основаниям, воспроизводящим предписания статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, предусмотренная Законом социальная льгота имеет целевой характер и адресована именно той категории граждан, которая действительно нуждается в улучшении жилищных условий.

Как следует из отзыва администрации МО ГО "Сыктывкар" семья Соловьевой И.С. была претендентом на получение земельного участка в "Дата обезличена", в связи с чем у истца были запрошены документы, из которых усматривалось, что истец с семьей зарегистрирован в жилом помещение, общей площадью... кв.м.

Таким образом, факт приобретения жилья и соответственно превышение учётной нормы жилого помещения, означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение бесплатного земельного участка, как нуждаемость в улучшении жилищных условий, то есть влечет утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение земельного участка.

При таких обстоятельствах постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" "Номер обезличен" от "Дата обезличена" о снятии Соловьевой И.С. с членами семьи с учета граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, решение суда в части удовлетворения требований истца о признании незаконным постановления АМОГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части исключения Соловьевой И.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ, по категории "граждане, имеющие трёх и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей", и возложении обязанности восстановить Соловьеву И.С. на данном учёте с даты первоначальной постановки на учёт, подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05 марта 2019 года в части признания незаконным постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части исключения Соловьевой И.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ, по категории "граждане, имеющие трёх и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей", и возложения обязанности на администрацию МО ГО "Сыктывкар" восстановить Соловьеву И.С. на данном учёте с даты первоначальной постановки на учёт, отменить.

Вынести в указанной части новое решение, которым Соловьевой Ирине Сергеевне к администрации МО ГО "Сыктывкар" в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части исключения Соловьевой И.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ, по категории "граждане, имеющие трёх и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей" и возложении обязанности восстановить на учёте с даты первоначальной постановки на учёт, отказать.

В остальной части Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05 марта 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: