Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 мая 2019 г. по делу N 33а-2099/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Кудрявцева К.Н. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" Спиридонову А.А., заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии Баранову В.А. об оспаривании решений, признании действий незаконными, поступившее по апелляционной жалобе Кудрявцева К.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В, пояснения административного истца Кудрявцева К.Н, поддержавшего жалобу, представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильевой Т.С, представителя административного ответчика УФСИН России по Чувашской Республике Чумаковой О.С, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Кудрявцев К.Н, отбывающий наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике" (далее - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, Учреждение) обратился в суд с административным исковым заявлением, неоднократно уточненным в ходе рассмотрения дела, к УФСИН России по Чувашской Республике, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Спиридонову А.А, заместителю начальника УФСИН России по Чувашской Республике Баранову В.А, в котором просил:

- признать незаконными приказ начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Спиридонова А.А. от 2 октября 2017 года N.., письмо врио первого заместителя начальника УФСИН России по Чувашской Республике Баранова В.А. от 26 сентября 2017 года в части ограничения права Кудрявцева К.Н. на получение продуктовой передачи без ограничения веса в 20 кг без учета веса почтовых и письменных принадлежностей и права иметь при себе и хранить вещи, предметы (за исключением находящихся на складе ИУ) не более 36 кг, без учета веса продуктов питания, письменных и почтовых принадлежностей и документов, решений и ответов судов и прокуратуры и т.д, обязать ответчика устранить нарушения;

- признать п. 6 Приказа начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Спиридонова А.А. от 2 октября 2017 года N... незаконным в части включения в общий вес 36 кг, хранящийся при себе, как не позволяющий получать продуктовые передачи и приобретать продукты питания в магазине Учреждения без ограничения веса согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила внутреннего распорядка ИУ, Правила) в ред. Приказа Минюста от 16 декабря 2016 года N 295, от 6 июля 2017 года N 127, в количестве и размере, предусмотренном ст. 123 УИК РФ;

- признать незаконным п. 9 Приказа начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Спиридонова А.А. в части ссылки на ограниченную вместимость комнат хранения продуктов питания и холодильников как на основание для ограничения веса передачи не более 20 кг, позволяющее администрации не предпринимать меры по увеличению их вместимости;

- признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике по ограничению права на получение продуктовой передачи 10 октября 2018 года весом 36 кг и запрета на получение хлеба, арбуза, дыни, поскольку ч. 8 ст. 82 УИК РФ не предполагает произвольного ограничения прав осужденных иметь при себе, получать в передачах, приобретать в магазине продукты питания с ограничением по весу, а также таких продуктов, как зелень (укроп, петрушка, зеленый лук и др.), виноград, арбуз, дыня, и т.д, которые не требуют глубокой термической обработки;

- признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике по ограничению права Кудрявцева К.Н. на получение продуктовой передачи общим весом 50 кг; на получение хлеба, ягод, зелени; на расходование денежных средств в соответствии со ст. 88, ч. 2 ст. 123 УИК РФ; на получение посылок и бандеролей, содержащих только лишь письменные и почтовые принадлежности без ограничения их количества; на получение бандеролей, содержащих вещи и предметы, продукты питания согласно ч.1 ст. 90, ч. 2 ст. 123 УИК РФ;

- взыскать судебные расходы.

В связи с ознакомлением с оспариваемыми нормативными актами 10 октября 2018 года просит восстановить срок на их обжалование.

Заявленные требования мотивированы тем, что 10 октября 2018 года должностными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ему было частично отказано в получении продуктовой передачи от родственников: соленой рыбы в вакуумной упаковке (3 шт. по 300-400 грамм каждая) и арбуза с дыней в магазинных упаковках по 5 и 3 кг каждая. При этом сотрудники ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике пояснили родственникам Кудрявцева К.Н, что ранее эти продукты принимались для него с разрешения руководства Учреждения. В общий вес продуктовой передачи 19 кг также были включены письменные и почтовые принадлежности весом более 2 кг. Отказ был мотивирован со ссылкой на следующие нормативные акты: ассортиментный перечень продуктов питания, разрешенных для передачи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, от 16 ноября 2016 года; приказ Минкомсвязи от 31 июля 2014 года N 234; приказ начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Спиридонова А.А. от 2 октября 2017 года N... ; письмо врио первого заместителя начальника УФСИН России по Чувашской Республике Баранова В.А. от 26 сентября 2017 года, согласно которым общий вес продуктовой передачи не мог превышать 20 кг, а общий вес вещей и продуктов, которые осужденный вправе иметь при себе - 36 кг.

Приказом Минюста России от 6 июля 2017 года N 127 было отменено ограничение продуктовой передачи по весу с исключением из Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, пункта 94 о предельном весе передачи и бандероли, что устранило неопределенность о порядке применения этого пункта и норм УИК РФ о праве осужденных на расходование денежных средств, предусмотренных в ч. 2 ст. 88, ст. 123 УИК РФ.

Приняв от родственников продуктовую передачу весом 19 кг с учетом веса хранящихся у него в отряде вещей и продуктов весом около 30 кг, Кудрявцев К.Н. стал нарушителем требования от 26 сентября 2017 года, приказа ФКУ ИК-3 от 2 октября 2017 года и, соответственно, частей 2, 3 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ). Кроме того, включив в общий вес продуктовой передачи письменные и почтовые принадлежности: 1 пачку писчей бумаги для оргтехники, 6 маркированных и 10 простых почтовых конвертов, 60 почтовых марок, общим весом более 2 кг, проигнорировал решение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 сентября 2018 года N 33а-3989/2018.

Дополнения мотивирует тем, что предельный вес посылки должен быть 50 кг в соответствии с п. 11.2 Правил приема и вручения внутренних почтовых отправлений (утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 17 мая 2017 года N 114); запрет на получение в составе передачи 10 октября 2018 года хлеба, ягод и зелени не мотивирован и может быть обжалован согласно указаниям Конституционного Суда РФ в определении от 12 июля 2006 года N 378-О; ограничение хранимых осужденным при себе вещей и продуктов в 36 кг противоречит нормам ст.ст. 88, 123 УИК РФ о праве осужденного расходовать указанные денежные средства без ограничений.

Административный истец Кудрявцев К.Н, участвовавший в судебном заседании суда первой инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С, УФСИН России по Чувашской Республике Головина Д.Д, Чумакова О.С, Соловьев Н.В. просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Административные соответчики: начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Спиридонов А.А, заместитель начальника УФСИН России по Чувашской Республике Баранов В.А, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 21 Федеральной службы исполнения наказаний" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Кудрявцева К.Н. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" Спиридонову А.А, заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии Баранову В.А. о признании незаконными п.п. 6,9 приказа начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" Спиридонова А.А. от 02.10.2017 N.., письма заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии Баранова В.А. от 26 сентября 2017 года, признании незаконными действий администрации Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" при получении 10.10.2018 Кудрявцевым К.Н. передачи, взыскании судебных расходов отказать".

Не согласившись с указанным решением, административный истец Кудрявцев К.Н. подал на него апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, отмечая, что о наличии положений и требований оспариваемых нормативных правовых актов он не был уведомлен до 10 октября 2018 года. Автор жалобы указывает, что ни в одном из протоколов судебных заседаний не содержится доказательств о рассмотрении вопроса получения продуктов передачи 10 октября 2018 года весом в 21 кг 250 гр, и данное обстоятельство не упомянуто ни в исковом заявлении, ни в письменных возражениях административных ответчиков. Полагает необоснованным вывод суда в части не обжалования Кудрявцевым К.Н. ассортиментного перечня продуктов от 16 ноября 2016 года и обоснованность исключения из него определенных видов продуктов питания, поскольку судом первой инстанции было установлено, что заявитель о наличии в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ассортиментного перечня продуктов с имеющимися ограничениями и запретами был уведомлен только 10 октября 2018 года. Вместе с тем, суд первой инстанции не обратил внимание на наличие существенных противоречий, обстоятельств, установленных самим судом в ходе судебного разбирательства, содержащиеся на странице 4 оспариваемого решения.

Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в ст. 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Кудрявцев К.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима - в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике, с 13 августа 2017 года переведен на облегченные условия содержания, содержится в общежитии отряда... Учреждения.

10 октября 2018 года в исправительное учреждение поступило заявление... о принятии для Кудрявцева К.Н. передачи по 19 наименованиям продуктов питания, из которых были вычеркнуты 5 позиций: хлеб весом 4,9 кг, сахар весом 1 кг, чай весом 3,2 кг, арбуз весом 5, 278 кг, дыня весом 3,53 кг. из заявления собственноручно.., что подтверждается росписью. Вес передачи составил 18,25 кг, о чем в журнале учета передач, поступивших в адрес осужденных, внесена соответствующая запись. Данная передача получена Кудрявцевым К.Н, подпись осужденного в получении передачи имеется.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что оспариваемые административном истцом действия соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, не нарушают прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, полагая их мотивированными и правомерными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; совокупность оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по настоящему делу не установлена; оспариваемые действия соответствуют нормам международного законодательства, Конституции Российской Федерации, УИК РФ, не нарушают прав и свобод административного истца, в том числе о какой бы то ни было дискриминации не свидетельствуют.

Согласно ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123 и 131 настоящего Кодекса (п. б ч. 1 ). Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

В силу ч. 3, ч. 8 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, и, в том числе, вопросы приема в исправительное учреждение, приема пищи и личного приема осужденных, организации и предоставления медицинской помощи.

Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктами 3 и 7 Приложения N 2 к Правилам оказания услуг почтовой связи предельная масса бандероли с печатными изданиями, рукописями, фотографиями составляет 5 кг, а посылки - 20 кг.

Порядок приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей регламентированы п.п. 93-105 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295.

Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством РФ (п. 3 Правил).

Приложением N 1 к указанным Правилам утвержден перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно п. 3 примечания приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка ИУ количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Кроме того, п. 6 Правил после уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются.

Таким образом, максимальный вес вещей, предметов и продуктов питания, принадлежащих осужденному, в том числе находящихся на складе ИУ, не должен превышать 50 кг.

26 сентября 2017 года за подписью врио первого заместителя начальника УФСИН России по Чувашской Республике Баранова В.А. в адрес начальников подведомственных учреждений УФСИН России по Чувашской Республике было направлено письмо N.., в котором во исполнение приказа МЮ РФ от 6 июля 2017 года N 127, п. 3 примечания к приложению N 1 приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 предписано в срок не позднее 3 октября 2017 года внести изменения в приказ об утверждении распорядков дня ИУ:

- дополнить данный приказ информацией о количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе;

- установить общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не более 36 кг.;

- при приеме посылок, передач и бандеролей учитывать вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания находящихся на охраняемой территории, чтобы их суммарный вес не превышал установленного;

- в связи с ограниченной вместительностью комнат хранения продуктов питания и холодильников, для скоропортящихся продуктов, определить вес для приема передач и посылок 20 кг, для бандеролей 5 кг.

Во исполнение письма от 26 сентября 2017 года приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Спиридонова А.А. от 2 октября 2017 года N... было установлено: вещи и продукты сверх установленного настоящим приказом количества и веса 50 кг сдать на вещевой склад ФКУ ИК-3 (п.5); общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, кроме находящихся на складе ФКУ ИК-3, хранящихся при себе, не может превышать 36 кг (п.6); в связи с ограниченной вместимостью комнат хранения продуктов питания и холодильников для скоропортящихся продуктов определить вес для приема посылок и передач не более 20 кг, для бандеролей не более 5 кг (п.9).

Вышеизложенные правовые акты УФСИН России по Чувашской Республике и приказ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике изданы в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с п. 6 примечания приложения N 1 Правил, перечень продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы.

Для реализации данного предписания ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике 16 ноября 2016 года утвержден Ассортиментный перечень продуктов питания, разрешенных для передачи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии (далее также - Ассортиментный перечень).

Доводы административного истца относительно незаконного отказа в получении продуктовой передачи 10 октября 2018 года таких продуктов питания, как арбуз и дыня, являются необоснованными, поскольку указанные продукты не содержатся в Ассортиментном перечне.

Довод Кудрявцева К.Н. об ограничении его права на получение соленой рыбы не подтверждается в силу их отсутствия в заявлении... Хлеб весом 4,9 кг, согласно заявлению, был вычеркнут из списка в связи с превышением предельного веса продуктов.

Судебная коллегия также полагает несостоятельными доводы административного истца в части неподлежащими включению в общий вес принимаемых к передаче предметов, письменных и почтовых принадлежностей, поскольку УИК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, когда получение осужденными посылок, передач и бандеролей не входит в норму и не засчитывается в счет очередных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". В соответствии со справкой начальника ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике от 31 января 2019 года, а также техническим паспортом на здание "Общежитие спецконтингента", в котором отбывает наказание Кудрявцев К.Н, площадь комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи составляет 16,10 кв.м, площадь помещения для хранения личных вещей повседневного пользования составляет 9,90 кв.м, что соответствует установленным требованиям вышеизложенного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч рублей; в) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 УИК РФ средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Суждения Кудрявцева К.Н. о нарушении его прав путем установления ограничения в расходовании денежных средств в силу п.п. 6, 9 приказа ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике от 2 октября 2017 года N... основаны на неверном толковании норм закона, поскольку само по себе установление определенного предела расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости не может быть признано необоснованным ограничением, поскольку обусловлено режимом и условиями содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

По смыслу же ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.

В этой связи, поскольку судом не было установлено вины административного ответчика, незаконности в его действиях или незаконного бездействия, оснований для удовлетворения заявленных Кудрявцевым К.Н. требований вопреки доводам, изложенным как в административном иске, так и в апелляционной жалобе, у районного суда не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Кудрявцева К.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: И.Н. Орлова

Е.Д. Смирнова