Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 мая 2019 г. по делу N 4А-203/2019

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, начальника Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике Никоновой О.Н., на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 декабря 2018 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чувашского республиканского общественного движения "Землячество Ибресинцев",

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка 8 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Чувашского республиканского общественного движения "Землячество Ибресинцев" прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, просит отменить судебные постановления и вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что с учетом характера вмененного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок управления, оснований для признания совершенного ЧРОД "Землячество Ибресинцев" административного правонарушения малозначительным не имеется. При рассмотрении жалобы Управления на постановление судья районного суда с выводами мирового судьи не согласился, однако оставил постановление без изменения, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что в данном случае постановление мирового судьи подлежало отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Чувашское республиканское общественное движение "Землячество Ибресинцев", извещенное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче начальником Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике Никоновой О.Н. указанной жалобы, в установленный срок свои возражения не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике в рамках осуществления контроля за деятельностью общественных объединений был проведен анализ учетного дела ЧРОД "Землячество Ибресинцев" и установлено, что устав организации, принятый на учредительном собрании 10 ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям законодательства РФ.

По результатам анализа учетного дела в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Управлением в адрес ЧРОД "Землячество Ибресинцев" ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение N, согласно которому общественной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено устранить нарушения законодательства Российской Федерации.

Поскольку нарушения, приведенные в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ, не были устранены, 13 ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике в отношении ЧРОД "Землячество Ибресинцев" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях ЧРОД "Землячество Ибресинцев" состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, однако, с учетом отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и негативных последствий пришел к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратил производство по делу в отношении ЧРОД "Землячество Ибресинцев", объявив устное замечание.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу должностного лица на постановление мирового судьи от 19 декабря 2018 года, пришел к выводу о том, что невыполнение требований предупреждения Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике об устранении нарушений Федерального закона N 7- ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях" в установленный срок малозначительным не является, в связи с чем применение мировым судьей положений ст. 2.9 КоАП РФ является необоснованным. Однако, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек, оставил постановление мирового судьи от 19 декабря 2018 года без изменения.

Обжалуя указанные судебные акты в Верховный Суд Чувашской Республики, заявитель приводит доводы об отсутствии оснований для признания совершенного организацией правонарушения малозначительным и просит отменить обжалуемые судебные акты.

Вместе с тем указанные доводы заявителя связаны с переоценкой доказательств и установленных судом обстоятельств, связанных с наличием оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения организации от административной ответственности.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, устанавливающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления мирового судьи и решения судьи районного суда на основании пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

В качестве обстоятельств, характеризующих малозначительность, мировой судья, в том числе, принял во внимание совершение административного правонарушения впервые, признание вины, принятие мер по исполнению требований предупреждения.

Между тем по смыслу закона названные обстоятельства, положенные мировым судьей в основу вывода о малозначительности административных правонарушений, совершенных организацией, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (абз. 5 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 декабря 2018 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2019 года подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части постановления мирового судьи выводов, характеризующих малозначительность совершенного правонарушения, - признание вины, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по исполнению предупреждения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Вместе с тем из резолютивной части постановления мирового судьи следует, что в нем отсутствует указание на прекращении производства по делу об административном правонарушении (указано о прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания) и освобождении виновного лица от административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, полагаю необходимым уточнить резолютивную часть постановления мирового судьи изложив ее в следующей редакции: "производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Чувашского республиканского общественного движения "Землячество Ибресинцев" прекратить на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием".

Руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 декабря 2018 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2019 года изменить,

- изложить резолютивную часть постановления мирового судьи в следующей редакции: "производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Чувашского республиканского общественного движения "Землячество Ибресинцев" прекратить на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием,

- исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи выводы характеризующих малозначительность совершенного правонарушения, - признание вины, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по исполнению предупреждения.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 декабря 2018 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чувашского республиканского общественного движения "Землячество Ибресинцев" оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике Никоновой О.Н, - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина