Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 июня 2019 г. по делу N 33а-663/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В,

судей Луневой С.П, Брянского В.Ю,

при секретаре Забурунновой О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, поданной представителем Шкробот А. В,

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от

20 марта 2019 года

по административному исковому заявлению Сисенко Д. Н, Семенова В. А, Семеновой Л.А. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение,

заслушав доклад судьи Луневой С.П,

УСТАНОВИЛА:

Сисенко Д.Н, Семенов В.А, Семенова Л.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края:

о признании незаконным бездействия в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, пункта 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на автомобильной дороге общего пользования по ул.... (от пересечения с ул.... до пересечения с ул.... ) г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края;

об обязании устранить в течение одних суток с момента вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования по ул.... (от пересечения с ул.... до пересечения с ул.... ) г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно, возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что на территории г. Ипатово по автомобильной дороге общего пользования по улицам... и далее по ул.... до ул.... хутора... имеются действующие маршруты общественного транспорта NN... Маршрут N... следует по ул. Ленина, которым они пользуются для передвижения. Также по данной улице двигается школьный автобус МБОУ СОШ N 22 г. Ипатово, которым к месту учебы и обратно пользуются несовершеннолетние учащиеся школы С.С. и К.А. Кроме того, они, а также несовершеннолетние используют для передвижения автомобильный транспорт, так как на данном маршруте располагаются различные учреждения, услугами которых они постоянно пользуются. Нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул.... (от пересечения с ул.... до ул.... ) ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения. Однако, в период с января 2016 года по 20 декабря 2017 года должностные лица администрации муниципального образования г. Ипатово целенаправленно не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, на указанном участке дороги по ул.... покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Имеется возвышение обочины над проезжей частью, отсутствует горизонтальная дорожная разметка и другие нарушения.

Из письма ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 19 мая 2017 года им известно, что сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Ипатовскому району в ходе выезда на обозначенный участок были выявлены нарушения требований Государственного стандарта Р 50597-2017. Был составлен соответствующий акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). За нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения по ул.... в отношении должностного лица администрации, ответственного за содержание дорог, составлен протокол об административном правонарушении по ст.... КоАП РФ, который направлен в суд для рассмотрения. Руководству ОГИБДД поручено обеспечить надлежащий контроль за ходом исполнения выданных предписания и представления. Исполнение предписания и представления должностные лица проигнорировали, не приняли мер для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, ГУ МВД России по Ставропольскому краю 20 октября 2017 года выдало предписание административному ответчику устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени также не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ипатовского района Ставропольского края от 24 мая 2018 года административный ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного... КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере

... рублей.

Решением Ипатовского районного суда от 8 сентября 2016 года установлено, что административный ответчик на протяжении более трех лет предоставлял письменные ответы, содержание которых сводилось к отсутствию в бюджете муниципального образования г.Ипатово в 2015 - 2017 гг. денежных средств на устранение указанных нарушений федерального законодательства. Однако это не помешало администрации за счет бюджета приобрести два легковых автомобиля. В 2017 году за счет бюджета муниципального образования города вместо устранения выявленных нарушений денежные средства порядка... рублей были израсходованы на ремонт тротуарной плитки вокруг администрации Ипатовского городского округа, также производились иные расходы.

На протяжении 2017-2018 годов они неоднократно обращались к администрации, в органы МВД с письменными претензиями для принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, на автомобильной дороге по ул.... г. Ипатово. До настоящего времени ответчики мер для устранения нарушений не приняли, ссылаясь на отсутствие средств в местном бюджете и на то, что автомобильные дороги общего пользования в оперативное управление или на баланс управления по работе с территориями и администрации Ипатовского городского округа не переданы, что не является основанием для непринятия мер для устранения нарушений. По информации из открытых источников средства налогоплательщиков расходуются на выплаты премий муниципальным служащим, вне зависимости от того, устранены или нет нарушения на автомобильной дороге общего пользования по ул.... г. Ипатово. Функции управления по работе с территориями сводятся к трудоустройству и обеспечению заработной платой за счет налогоплательщиков всех бывших глав поселений и обслуживающего их персонала (порядка 180 человек), а также содержанию административных зданий.

Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является, по их мнению, основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения. В нарушение требований Федерального закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации ответчиками не принято мер для создания условий доступности для инвалидов объектов инженерной и транспортной инфраструктур на автомобильной дороге по ул.... г. Ипатово, особенно в условиях ограниченной видимости.

Также сослались на то, что административный истец Семенов В.А. использует личный автомобиль, истцы Семенова Л.А, Сисенко Д.Н. и ее несовершеннолетние дети ежедневно пользуются спорной дорогой с нарушениями условий безопасности дорожного движения. Непригодное состояние дороги создает угрозу жизни и здоровью, ведет к порче имущества, ухудшению окружающей среды и другим негативным последствиям, особенно в условиях ограниченной видимости и плохих погодных условий. Ввиду возвышения обочин по обеим сторонам дороги по ул.... на указанном участке, атмосферные осадки не сходят с проезжей части, образуя огромную лужу, ледяные образования и снежные отложения на поверхности дороги разрушают дорожное покрытие и препятствуют безопасной высадке и посадке пассажиров общественного транспорта. В течение более двух лет они использовали все внесудебные процедуры урегулирования спора, обращались в различные органы исполнительной власти, при этом ответчиками и заинтересованными лицами мер для устранения нарушенных прав не принято, в связи с чем, они вынуждены обратиться в суд с настоящим иском. Считают, что решение суда должно быть исполнено в течение одних суток с момента его вступления в законную силу.

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 20 марта 2019 года административные исковые требования

Сисенко Д. Н, Семенова В. А, Семеновой Л. А. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по неисполнению обязанности об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения: п.5.3.2. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на автомобильной дороге общего пользования по улице... (от пересечения с улицей... до пересечения с улицей... ) города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Этим же решением суд обязал администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования по улице... (от пересечения с улицей... до пересечения с улицей... ) города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п.5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В удовлетворении иска в части обязания администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в течение одних суток с момента вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования по улице... (от пересечения с улицей... до пересечения с улицей... ) города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п.5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Шкробот А.В. просит постановленное по делу решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы Семенова Л.А, Семенов В.А, Сисенко Д.Н. считают приведенные в ней доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул.... (от пересечения с ул.... до пересечения с ул.... )

г. Ипатово. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Судом первой инстанции также установлено, что нарушены требования п.5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках в виде наличия возвышения обочины над проезжей частью автомобильной дороги общего пользования по ул.... (от пересечения с ул.... до пересечения с ул.... ) г. Ипатово. Указанное ведет к образованию луж, снежных отложений, ледяных образований. Нарушения должны быть изначально устранены ответчиками, согласно актов выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, неоднократных предписаний заинтересованного лица; в том числе, постановления мирового судьи судебного участка N 1 Ипатовского района Ставропольского края от 29.11.2017, решения Ипатовского районного суда от 23.01.2018.

Согласно письма начальника УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 19 мая 2017 года, сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Ипатовскому району в ходе выезда на обозначенный

участок были выявлены нарушения требований Государственного стандарта Р 50597-2017. Был составлен соответствующий акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). За нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения по ул.... в отношении должностного лица администрации, ответственного за содержание дорог, составлен протокол об административном правонарушении по ст.... КоАП РФ, который направлен в суд для рассмотрения. Руководству ОГИБДД поручено обеспечить надлежащий контроль за ходом исполнения выданных предписания и представления. Исполнение предписания и представления должностные лица проигнорировали, не приняли мер для устранения выявленных нарушений.

Разрешая заявленные административные исковые требования, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции установив, что имеются нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве участка автодороги по ул.... в г. Ипатово; нарушены требования п.5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017 (возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц); влияют на безопасность дорожного движения; до настоящего времени ответчиками не устранены, пришел к обоснованному выводу о том, что ненадлежащее содержание участка дороги по ул.... на территории г.Ипатово допущено не только лицом, фактически ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия (с 21.05.2018) и предоставляется финансирование, а также администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края, бездействие которой, усматривается со дня принятия неисполненных обязательств своего предшественника (администрации г. Ипатово Ипатовского района), то есть на протяжении нескольких лет.

Поскольку имеют место нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом обязанность по содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм являются ответчики, судом первой инстанции правомерно принято решение об удовлетворении административного иска в части.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: