Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 мая 2019 г. по делу N 33-3438/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Гвоздева М.В.

судей Шиловой О.М, Флюг Т.В.

при секретаре Ермоленковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 мая 2019 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Сысоева Е. С. к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома,

по апелляционной жалобе Сысоева Е. С. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Т.В. Флюг, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сысоев Е.С. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование требований указав, что на основании Постановления администрации Советско- Гаванского муниципального района Хабаровского края N от 02.02.2015 ему в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым N, с видом разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки", с целевым назначением: "для строительства жилого дома" "адрес" площадью 1046 кв.м. для строительства объекта жилого дома. На основании чего 05.02.2015 между сторонами заключен договор N на аренду указанного земельного участка, сроком с 01.01.2015 года до 31.12.2017 года. 16.07.2015 года Сысоеву Е.С. выдано разрешение на строительство N, сроком до 16.07.2025 года. Строительство ведется без нарушения архитектурных норм и правил. Возведенные строения в целом соответствуют требованиям экологических, санитарно- гигиенических и противопожарным нормам. Для регистрации права собственности необходимо предоставление договора аренды земельного участка, срок действия указанного выше договора аренды истек. 26.10.2017 года подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду. 11.12.2017 года N получен мотивированный отказ в заключении договора аренды земельного участка, в связи с тем, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Полагает, что, оснований для заключения договора аренды на заявленный земельный участок с проведением торгов (в форме аукциона), либо без проведения торгов (в форме аукциона) не имеется.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований Сысоева Е.С. отказано.

В апелляционной жалобе Сысоев С.Е. просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указав, что поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015, в силу действующего законодательства Сысоев Е.С. имеет право на однократное заключение договора аренды спорного земельного участка сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. Выводы суда о реализации Сысоевым Е.С. права, предусмотренного ст. 39.6 ЗК РФ является ошибочным, так как земельный участок предоставлялся для строительства жилого дома, а не его завершения.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступало.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.02.2015 года постановлением N администрации Советско-Гаванского муниципального района Сысоеву Е.С. предоставлен земельный участок расположенный по "адрес" сроком с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года, с кадастровым N площадью 1046 кв.м с видом разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки" с целевым назначением: "для строительства жилого дома".

05.02.2015 года между администрацией Советско-Гаванского муниципального района и Сысоевым Е.С. заключен договор аренды земельного участка N для строительства жилого дома, сроком до 31.12.2017 года.

24.06.2015 администрацией муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края вынесено постановление об утверждении градостроительного плана указанного земельного участка.

16.07.2015 года Сысоеву Е.С. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома N, сроком действия до 16.07.2025 года.

26.10.2017 года Сысоев Е.С. обратился в администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

11.12.2017 года Сысоевым Е.С. получен отказ в заключении договора аренды земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных Сысоевым Е.С. исковых требованиях, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 164, 271 ГК РФ, ст.ст. 7, 25, 35, 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что Сысоев Е.С. реализовал свое право, предоставленное ст. 39.6 ЗК РФ на однократное заключение договора аренды, на котором расположены объекты незавершенного строительства, без проведения торгов, для завершения строительства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Юридическое значение в целях применения данной нормы имеет установление обстоятельств наличия на земельном участке легально возведенного объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю, строительство которого подлежит законному завершению.

Решение администрацией муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об отказе в предоставлении Сысоеву Е.С. земельного участка в аренду, мотивировано тем, что в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах собственности Сысоева Е.С. на объекты недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым N не имеется.

Между тем, из пункта 33 Приказа Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", следует, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства.

Предоставление земельного участка в порядке пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ на срок до трех лет, возможно только в том случае, если на предоставляемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, право собственности, на которое приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

По смыслу закона не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Из представленного в материалы дела технического паспорта изготовленного по состоянию на 23.11.2018г. на объект незавершенного индивидуального жилищного строительства, расположенного по "адрес" следует, что на спорном земельном участке имеется фундамент (бетонный заливной ленточный) предназначенный для жилого дома.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в предоставлении Сысоеву Е.С. в аренду земельного участка кадастровым N для завершения строительства без проведения торгов является незаконным.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене на основании п.п. 3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность заключить с Сысоевым Е. С. договор аренды земельного участка с кадастровым N расположенного по "адрес". без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст. ст. 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 февраля 2019 года отменить, вынести новое решение.

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность заключить с Сысоевым Е. С. договор аренды земельного участка с кадастровым N расположенного по адресу: г. Советская Гавань пер. Садовый уч. 15, без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи: О.М. Шилова

Т.В. Флюг