Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 30 апреля 2019 г. по делу N 33-317/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А,

судей Цурова Х.М. и Плиевой И.М,

при секретаре Яндиеве А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дудургова Юсупа Магометовича, Кукурхоева Хамзата Макшариповича, Ахриева Руслана Ахмедовича, Чилиева Джамалдина Мусаевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа жилищной комиссии в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях

по апелляционной жалобе представителя ответчика Колоева Р.Я. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 июля 2018 г, которым исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы Дудургов Ю.М, Кукурхоев Х.М, Ахриев Р.А, Чилиев Д.М. обратились в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Ингушетия, в котором просили признать незаконным и отменить протокол от 5 марта 2018 г. N 2 заседания комиссии ГУ МЧС России по Республике Ингушетия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) истцов; обязать названную комиссию поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) истцов и членов их семей.

В обоснование искового заявления указано, что истцы в 2003-2004 гг. состояли на различных должностях внутренней службы в Управлении Государственной противопожарной службы МЧС Республики Ингушетия. В указанный период они обратились с рапортами о постановке на очередь для получения жилого помещения с предоставлением всех необходимых документов, подтверждающих наличие права быть поставленными на учет нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий. Жилищной комиссией истцы были признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлены на очередь для получения жилого помещения. В протоколе жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Ингушетия от 5 марта 2018 г. N2 указано, что организация, которая ставила истцов на жилищный учет, ликвидирована, также в протоколе указано, что истцами не представлена информация о том, за счет какого бюджета они содержались, но в то же время, в обжалуемом протоколе в графе "повестка дня" жилищная комиссия указывает, что истцы уволены со службы на основании приказа начальника ГУ МЧС России по Республике Ингушетия, которое является федеральным органом, содержится за счет средств федерального бюджета, в том же протоколе отражена выслуга лет, которая составляет более чем 10 лет. В связи с указанными обстоятельствами, указывая, что они подпадают под категории граждан Российской Федерации, указанные в п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N15, полагают отказ жилищной комиссии ответчика в принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным.

В судебном заседании истцы Дудургов Ю.М, Кукурхоев Х.М, Ахриев Р.А, Чилиев Д.М. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Мошхоев И.И. исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Решением Магасского районного суда от 12 июля 2018 г. исковое заявление удовлетворено.

Дополнительным решением того же суда от 20 декабря 2018 г. абзац 3 решения суда дополнен указанием членов семей истцов.

В апелляционной жалобе представителя ответчика Колоева Р.Я. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью и прекращении производства по делу.

Истец Кукурхоев Х.М, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Мошхоева И.И, поддержавшего доводы жалобы, истцов Дудургова Ю.М, Ахриева Р.А, Чилиева Д.М, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы обратились в комиссию ГУ МЧС России по Республике Ингушетия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы с заявлениями о постановке их и членов их семей на учет граждан, уволенных со службы из Государственной противопожарной службы в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2025 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N153.

Решением комиссии, оформленным протоколом заседания от 15 марта 2018 г. N2, в удовлетворении заявлений было отказано в связи с отсутствием у истцов правовых оснований для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции согласился с доводами истцов о том, что они подпадают под категории граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Между тем такой вывод суда не соответствует установленным по делу обстоятельствам, основан на неправильном применении норм материального права.

Вопросы оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов регламентированы Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.

Правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерации, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма (подпункт "а" пункта 5 Правил).

Обращаясь в суд, истцы указали, что они были приняты ответчиком на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается решением Магасского районного суда от 29 февраля 2016 г, которым удовлетворено заявление истцов и других лиц об установлении факта нахождения на жилищном учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Указанным решением суда был установлен факт нахождения истцов на очереди в Управлении государственной противопожарной службы МЧС по Республике Ингушетия в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако данное судебное постановление не было предъявлено истцами к исполнению, в материалах дела не имеются и истцами не представлены доказательства, подтверждающие принятие ответчиком истцов в период прохождения ими службы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сами истцы не подпадают под категории граждан, на которых распространяется действие п.5 Правил.

Так, из материалов дела следует, что приказом ГУ МЧС России по Республике Ингушетия от 29 июня 2012 г. N 62-НС истец Дудургов Ю.М. уволен из государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Ингушетия по п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). Выслуга лет по состоянию на 1 июля 2012 г. составляет: в календарном исчислении 16 лет, 0 месяцев, 7 дней.

Приказом ГУ МЧС России по Республике Ингушетия от 30 декабря 2011 г. N 119-НС Дудургов Ю.М. был назначен на должность старшего водителя группы обслуживания ФКУ "8 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Ингушетия (договорная)" с 1 января 2012 г. по контракту сроком на 1 год с должностным окладом 3457 рублей (за счет средств объекта ОАО "РН ИНГНЕФТЬ").

Таким образом, истец Дудургов Ю.М. был уволен из Государственной противопожарной службы с должности, выплата оклада денежного содержания по которой осуществлялась не за счет средств федерального бюджета.

Согласно приказу ГУ МЧС России по Республике Ингушетия от 14 ноября 2007 г. N 107-НС истцы Кукурхоев Х.М. и Чилиев Д.М. уволены из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "г" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

Данное основание увольнения не соответствует основаниям увольнения граждан со службы из Государственной противопожарной службы МЧС России, указанным в подпункте "а" п.5 Правил.

Приказом ГУ МЧС России по Республике Ингушетия от 30 июня 2009 г. N 38-НС истец Ахриев Р.А. уволен из государственной противопожарной службы МЧС России по п. "е" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по организационно-штатным мероприятиям).

Согласно выписке из послужного списка Ахриева Р.А. в период с мая 2000 г. по апрель 2004 г. он проходил службу в должности водителя пожарной части N 8 УГПС МВД Республики Ингушетия; с апреля 2004 г. по март 2005 г. - в должности водителя пожарной части N 8 ГПС МЧС Республики Ингушетия; с марта 2005 г. по июль 2009 г. в должности старшины пожарной части N 8 ГУ МЧС РФ по Республике Ингушетия.

Таким образом, продолжительность службы Ахриева Р.А. в Государственной противопожарной службе МЧС России по Республике Ингушетия, содержащейся за счет средств федерального бюджета, составляет менее 10 лет в календарном исчислении, что также свидетельствует об отсутствии оснований для постановки его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворены судом без достаточных на то оснований, доводы истцов о наличии у них права для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) материалами дела не подтверждаются.

При таких обстоятельствах основное и дополнительное решение суда, которыми удовлетворены исковые требования Дудургова Ю.М, Кукурхоева Х.М, Ахриева Р.А, Чилиева Д.М. нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истцов.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя ответчика Колоева Р.Я. удовлетворить.

Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 июля 2018 г. и дополнительное решение того же суда от 20 декабря 2018 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Дудургова Юсупа Магометовича, Кукурхоева Хамзата Макшариповича, Ахриева Руслана Ахмедовича, Чилиева Джамалдина Мусаевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа жилищной комиссии в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Председательствующий

Судьи