Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 апреля 2019 г. по делу N 33-319/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Аушевой Ф.К,

судей Цечаева С.В. и Бойчука С.И.

при секретаре Мамиловой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даурбекова Юсупа Юнусовича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по СКФО о взыскании выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей,

по апелляционным жалобе ответчика и представлению Назрановской транспортной прокуратуры на решение Магасского районного суда от 24 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К, судебная коллегия

установила:

Даурбеков Ю.Ю. обратился в суд, указывая, что он проходил службу в Назрановском линейном отделе внутренних дел на транспорте в период с февраля 2002 года по 12 мая 2017 года.

3 августа 2016 г. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативно-профилактического мероприятия при переходе железнодорожного полотна на 2040 км. перегона "Назрань-Консервный" он упал, в результате чего им получены раны в области предплечья и головы.

По данному факту УТ МВД РФ по СКФО проведена служебная проверка, по результатам которой вынесено заключение N172 о том, что вред, причиненный здоровью, признан полученным при исполнении служебных обязанностей.

Вследствие получения травмы и ухудшения состояния здоровья истец не мог полноценно выполнять свои служебные обязанности, в связи с чем приказом Назрановского ЛО МВД России на транспорте от 12 мая 2017 г. N45 л/с уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3), с 12 мая 2017 г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Приказом Назрановского ЛО МВД России на транспорте от 22 мая 2017г. N43 л/с в приказ N45 л/с внесены изменения, которым истец признан уволенным со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с. замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3.

Медицинским освидетельствованием военно-врачебной комиссией вынесено заключение за N954 от 25 июля 2017 г. об установлении диагноза, категории годности к военной службе и причинной связи полученной травмы и заболеваний в следующей формулировке: "Военная травма. В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Степень ограничения - 3".

Освидетельствованием ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" от 10 апреля 2018 г. ему установлена 2 группа инвалидности с причиной инвалидности "Военная травма".

10 мая 2018 года Даурбеков Ю.Ю. в соответствии с частями 5 и 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", полагая возникшим у него право на получение выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, обратился с соответствующими заявлениями к ответчику. По результатам рассмотрения документов на заседании комиссией по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, истцу было отказано, поскольку Даурбеков Ю.Ю. имел возможность продолжить службу в органах внутренних дел, по одной из вакантных должностей, отнесенных к 3 и 4 группам предназначения, имевшихся на момент увольнения.

Приказом УТ МВД РФ по СКФО от 24 июля 2018 года N 271 л/с отменен приказ N 43 л/с от 22 мая 2018 г. в части внесения изменения в основание прекращения и расторжения контракта с Даурбековым Ю.Ю.

Считая право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, возникшим с момента установления второй группы инвалидности, вследствие "Военной травмы", просит обязать УТ МВД РФ по СКФО произвести ему выплату единовременного денежного пособия в размере, предусмотренном частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, оплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, начиная с 1 июля 2018 г. на срок установления группы инвалидности, вследствие военной травмы, в размере ежемесячно по 17 550 рублей 00 копеек, с последующим перерасчетом в соответствии с частью 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", признать приказ УТ МВД РФ по СКФО от 24 июля 2018 года N271 незаконным, а также взыскать с ответчика задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, за период с 10 апреля 2018 г. по 30 июня 2018 г. на общую сумму в размере 47385 рублей и расходов на оплату услуг представителя в сумме 50 000 рублей.

Решением суда от 24 октября 2018 г. исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционных жалобе и представлении прокурора ставится вопрос об отмене постановленного решения.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя УТ МВД России по СКФО Лутошечкина С.А, прокурора Хамхоева М.М, поддержавших доводы жалобы и представления, Даурбекова Ю.Ю. и его представителя Аушеву М.О, настаивавших на законности обжалуемого судебного постановления, коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела с февраля 2002 г. по май 2017 г. истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

3 августа 2016 г. Даурбековым Ю.Ю. получена травма при исполнении служебных обязанностей, что установлено заключением служебной проверки УТ МВД России по РИ от 11 ноября 2016 г.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по РИ" от 25 июля 2017 г. N 954 истец признан "В" - ограничено годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения - 3.

Приказом начальника Назрановского ЛО МВД России на транспорте N45 л/с от 12 мая 2017 г. на основании рапорта Даурбеков Ю.Ю. был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на пенсию с 12 мая 2017 г.

Согласно выписке из протокола от 28 мая 2018 г. N 8(162) комиссией по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, рассмотрен вопрос о выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации Даурбекову Ю.Ю. и решением комиссии ему отказано в выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, поскольку истец имел возможность продолжить службу в органах внутренних дел на должностях, подходящих ему по состоянию здоровья.

Частично удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на взыскание единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, а также о незаконности приказа УТ МВД РФ по СКФО от 24 июля 2018 года N 271 л/с.

Судебная коллегия с такой позицией суда первой инстанции согласиться не может, так как при рассмотрении дела в нарушении норм материального права суд не определил, что юридически значимыми обстоятельствами о признании права на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, также как и при назначении единовременного пособия, являются установление получения Даурбековым Ю.Ю, как сотрудником органов внутренних дел, увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей и невозможности вследствие этого продолжать службу, а также основание увольнения.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введенном в действие с 1 марта 2011 г. Федеральном законе от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Пунктом 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В силу части 5 статьи 82 указанного Федерального закона расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2 (по инициативе сотрудника), 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) или 16 (в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем) части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

1 марта 2017 г. Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление N 3-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобами граждан В.А. Семенова и Н.В. Шмакова.

Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении признал не противоречащим Конституции Российской Федерации оспоренное заявителями положение названного закона, поскольку оно не препятствует выплате предусмотренного им единовременного пособия сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, за исключением случаев, когда увольнению предшествовал отказ сотрудника от перевода на другую должность в органах внутренних дел, подходящую ему по состоянию здоровья.

Из содержания приведённых правовых норм в их системной взаимосвязи и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" единовременного пособия возникает при наличии определённых законом обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность для сотрудника в дальнейшем продолжить службу в органах внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), исходя из п. 22 которой для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии федерального казённого учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации", военно-врачебной комиссии медикосанитарной организации системы МВД России по соответствующему субъекту Российской Федерации (далее - ВВК МСЧ МВД России) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе в органам внутренних дел" или "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Исходя из указанного заключения ВВК травма, полученная Даурбековым Ю.Ю. при исполнении служебных обязанностей и признанная военной травмой, не исключает возможность в дальнейшем прохождение службы в полиции на должностях, отнесенных к 3 и 4 группе предназначения.

В справке ОРЛС УТ МВД России по СКФО от 7 февраля 2018 г. указано, что по состоянию на 12 мая 2017 года в подразделениях УТ МВД России по СКФО имелись 18 вакантных должностей, отнесенных к 3 и 4 группам предназначения.

Заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по РИ" от 25 июля 2017 г. N 954 и решение комиссии не отменены и не оспариваются сторонами, в связи с чем коллегия полагает, что у Даурбекова Ю.Ю. имелась возможность продолжить службу в органах внутренних дел, по одной из вакантных должностей, отнесенных к 3 и 4 группам предназначения, имевшихся на момент увольнения.

Между тем рапортом от 11 мая 2017 г. Даурбеков Ю.Ю. просил уволить его из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, указав, что претензий по представлению льгот, социальных гарантий и компенсаций, а также по процедуре увольнения к НРЛС Назрановского ЛО МВД России на транспорте не имеет.

Поскольку приказом УТ МВД РФ по СКФО от 24 июля 2018 года N 271 л/с отменен приказ N 43 л/с от 22 мая 2018 г. в части внесения изменения в основание прекращения и расторжения контракта с Даурбековым Ю.Ю, то на дату постановления решения истец уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на пенсию, что не предусматривает предложение истцу иных должностей для прохождения дальнейшей службы.

Выводы суда о незаконности указанного приказа УТ МВД России по СКФО коллегия считает необоснованными, поскольку он издан по результатам служебной проверки, которая истцом не оспорена.

Более того, приказ Назрановского ЛО МВД России на транспорте от 22 мая 2017 г. N43 л/с о внесении изменений в приказ N45 л/с о том, что истец признан уволенным со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3 издан до вынесения заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по РИ" от 25 июля 2017 г. N 954.

Таким образом, основанием для увольнения истца послужило его волеизъявление и добровольный отказ от дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, соответственно, право на получение единовременного пособия у Даурбекова Ю.Ю. не возникло.

С учетом изложенного коллегия полагает, что обязательные условия для возникновения права на выплаты, на которые претендует заявитель и к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность для сотрудника в дальнейшем продолжить службу в органах внутренних дел, отсутствуют.

С выводом суда об оказании на истца морального воздействия бывшим руководителем подразделения внутренних дел Берсанова М.А. коллегия не соглашается, поскольку последний разъяснил истцу право увольнения по собственному желанию и его последствия, но не принуждал Даурбекова А.А. к принятию этого решения.

Иные доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции принял решение с нарушением норм материального права, в связи с чем оспариваемое судебное постановление подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционные жалобу ответчика и представление прокурора удовлетворить.

Решение Магасского районного суда от 24 октября 2018 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований Даурбекова Юсупа Юнусовича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по СКФО о взыскании выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, отказать.

Председательствующий

Судьи