Определение Верховного Суда Республики Ингушетия от 28 мая 2019 г. по делу N 4Г-154/2019

Судья Верховного Суда Республики Ингушетия ФИО3, изучив кассационную жалобу представителя МВД по "адрес" на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по "адрес" о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска,

установила:

ФИО4 обратился в суд с иском к МВД по "адрес" о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска. В обоснование требований истец ссылался на то, что с февраля 1994 г. проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в должности командира второго отделения первого взвода пятой роты ОБ ППСП (по АГ) МВД по "адрес". Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с он уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

ФИО4 указал, что при увольнении ответчик не выплатил ему денежную компенсацию за неиспользованные в период прохождения службы отпуска. Просил суд обязать МВД по "адрес" произвести ему выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2004, 2008 -2011 годы, за 2007 - 27 календарных дней, за 2013 - 26 календарных дней.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции в части возложения на МВД по "адрес" обязанности выплатить истцу компенсацию за неиспользованные отпуска за 2004 и 2013 годы отменено и в указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель МВД по "адрес" просит отменить принятые по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Республики Ингушетия, установлены основания для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел по "адрес". Последняя занимаемая им должность - командир второго отделения первого взвода пятой роты ОБ ППСП (по АГ) МВД по "адрес".

Приказом МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с истец уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО4 просил обязать МВД по "адрес" произвести ему выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2004, 2008 -2011 годы, за 2007 - 27 календарных дней, за 2013 - 26 календарных дней.

Разрешая спор и удовлетворяя требование истца о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 127 Трудового кодекса РФ, при этом принял во внимание данные, содержащиеся в справке ОБ ППСП (по АГ) МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и пришел к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о неиспользовании истцом отпусков в спорные периоды, в связи с чем возложил на ответчика обязанность произвести начисление и выплату ФИО4 компенсации за неиспользованные отпуска.

Суд апелляционной инстанции признал справку ОБ ППСП (по АГ) МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством по делу, отменил решение суда в части возложения на МВД по "адрес" обязанности выплатить истцу компенсацию за неиспользованные отпуска за 2004 и 2013 годы и в указанной части принял новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Автор кассационной жалобы считает выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права и норм процессуального права.

Частью 4 ст. 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О милиции", действовавшего до марта 2011 г, было установлено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (ч. 5 ст. 20 Закона РФ "О милиции").

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I, регулировавшего в указанные истцом годы вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (далее - Положение), очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями,- 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (ч. 2 ст. 46 Положения).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" ст. 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (ч. 6 ст. 46 Положения).

Пунктом 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), было предусмотрено, что сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения.

Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (п. 15.9 Инструкции).

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абз. 2 п. 19 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и п. 55 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О милиции" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О полиции", Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ).

Часть 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

Сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день (ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N был утвержден Порядок оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении сотрудников по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск (подп. 2 п. 101 Порядка).

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (п. 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

В силу ч. 12 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя из приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

Согласно п. 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (ст. 127 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Между тем вывод судов первой и апелляционной инстанций о возложении на МВД по "адрес" обязанности по выплате истцу денежной компенсации за неиспользованные отпуска сделан без учета приведенных выше норм материального и процессуального права, при отсутствии сведений, подтверждающих общее количество дней неиспользованных истцом отпусков.

Пунктом 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), устанавливалось, что выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число.

Выплата денежного довольствия ранее установленного срока допускается сотрудникам органов внутренних дел, убывающим в отпуск или перемещаемым по службе, - за текущий и следующий месяц, но не ранее, чем за три дня до убытия в отпуск или к новому месту службы, не считая выходных и праздничных дней (подп. 6.1. п. 6 Положения).

Аналогичное правовое регулирование предусматривалось пунктами 7 и 9.1 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ).

Схожее правовое регулирование установлено пунктами 4 и 5.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Следовательно, при предоставлении сотруднику органов внутренних дел ежегодного оплачиваемого отпуска денежное довольствие ему выплачивается за текущий и следующий месяц за три дня до убытия в отпуск.

Из системного толкования статей 91, 125, 129 и 139 Трудового кодекса РФ следует, что неиспользованные в связи с отзывом из отпуска дни должны быть предоставлены по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединены к отпуску за следующий рабочий год. При отзыве работника из отпуска производится перерасчет отпускных, поскольку впоследствии средний заработок для начисления отпускных будет рассчитан исходя из нового расчетного периода.

Приходя к выводу о возложении на МВД по "адрес" обязанности по выплате ФИО4 денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска за 2007 год, суды не проверили, производился ли после отзыва истца из отпуска перерасчет денежного довольствия, выплаченного в соответствии с приведенными нормами, регулирующими вопросы обеспечения сотрудника денежным довольствием, до убытия его в отпуск; судебными инстанциями не дана оценка тому обстоятельству, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ N истец был отозван из отпуска за 2007 год с условием последующего предоставления ему отгулов за неиспользованные дни отпуска.

При рассмотрении дела судебными инстанциями не были установлены названные выше юридически значимые обстоятельства, поэтому вывод о необходимости удовлетворения иска ФИО1 о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска сделан без установления и правовой оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Учитывая изложенное, кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь с п. 2 ч. 2 ст. 381, ст. 384 ГПК РФ,

определила:

кассационную жалобу представителя МВД по "адрес" на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по "адрес" о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска передать вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Ингушетия.

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия ФИО3

С подлинного за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия ФИО3

*