Определение Верховного Суда Республики Ингушетия от 23 мая 2019 г. по делу N 4Г-155/2019

Судья Верховного Суда Республики Ингушетия ФИО2, изучив кассационную жалобу представителя МВД по "адрес" на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по "адрес" о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска,

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к МВД по "адрес" о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска. В обоснование требований истец ссылался на то, что с февраля 1999 г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в том числе в должности полицейского первого отделения второго взвода первой роты ОБ ППСП ОМВД России по "адрес". Приказом МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с он уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

ФИО3 указал, что при увольнении ответчик не выплатил ему денежную компенсацию за неиспользованные в период прохождения службы отпуска.

Уточнив исковые требования, ФИО3 просил суд обязать МВД по "адрес" произвести ему выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2004, 2006, 2007, 2008, 2010 и 2011 годы.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На МВД по "адрес" возложена обязанность произвести назначение и выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2004 г, 2008 г, за 2006 г. в количестве 32 календарных дня, за 2007 г. в количестве 39 календарных дней, за 2010 г. в количестве 38 календарных дней, за 2011 г. в количестве 39 календарных дней. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель МВД по "адрес" просит отменить принятые по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Республики Ингушетия, установлены основания для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел по "адрес". Последняя занимаемая им должность - полицейский первого отделения второго взвода первой роты отдельного батальона патрульно - постовой службы полиции Отдела МВД России по "адрес".

Приказом МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с истец уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Из справки инспектора мобильного взвода ОБ ППСП (по АГ) МВД по РИ ФИО4 следует, что ФИО3 с 5 октября по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен отпуск за 2005 год; с 10 марта по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск за 2006 год (отозван приказом от ДД.ММ.ГГГГ N); с 18 марта по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск за 2007 год (отозван приказом от ДД.ММ.ГГГГ N); с 16 июня по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск за 2009 год. Сведения о предоставлении отпусков за 2004 и 2008 годы в справке отсутствуют.

Согласно приказу ОП по АГ при МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ N милиционер 2 - го батальона ОП по ОАГ при МВД по РИ ФИО3 отозван из очередного отпуска за 2006 год с ДД.ММ.ГГГГ с последующим предоставлением отгулов за неиспользованные дни отпуска (32 дня).

Согласно приказу ОП по ОАГ при МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ N милиционер 1 - го батальона ОП по ОАГ при МВД по РИ ФИО3 отозван из очередного отпуска за 2007 год с ДД.ММ.ГГГГ с последующим предоставлением отгулов за неиспользованные дни отпуска (39 дней).

Приказом ОБ ППСМ при МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с милиционер ОБ ППСМ при МВД по РИ ФИО3 отозван из очередного отпуска за 2010 год с ДД.ММ.ГГГГ (неиспользованная часть отпуска - 38 дней).

Приказом ОБ ППСП при МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с полицейский ОБ ППСП ОМВД России по "адрес" ФИО3 отозван из очередного отпуска за 2011 год с ДД.ММ.ГГГГ (неиспользованная часть отпуска - 39 дней).

Разрешая спор и удовлетворяя требование истца о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 127 Трудового кодекса РФ, при этом принял во внимание данные, содержащиеся в справке ОБ ППСП (по АГ) МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, приказах от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N об отзыве истца из отпуска, и пришел к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о неиспользовании истцом отпусков в спорные периоды, в связи с чем возложил на ответчика обязанность произвести начисление и выплату ФИО3 компенсации за неиспользованные отпуска.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Автор кассационной жалобы считает выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права и норм процессуального права.

Частью 4 ст. 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О милиции", действовавшего до марта 2011 г, было установлено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (ч. 5 ст. 20 Закона РФ "О милиции").

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I, регулировавшего в указанные истцом годы вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (далее - Положение), очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями,- 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (ч. 2 ст. 46 Положения).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" ст. 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (ч. 6 ст. 46 Положения).

Пунктом 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), было предусмотрено, что сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения.

Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (п. 15.9 Инструкции).

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абз. 2 п. 19 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и п. 55 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О милиции" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О полиции", Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ).

Часть 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

Сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день ( ч.1 ст.58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N был утвержден Порядок оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск, в частности, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (подп. 1 п. 101 Порядка).

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (п. 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

В силу ч. 12 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя из приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

Согласно п. 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (ст. 127 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Между тем, как видно из дела, ФИО1 в подтверждение основания для выплаты ему денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2004 и 2008 годы была представлена справка ОБ ППСП (по АГ) МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отсутствуют сведения о предоставлении истцу отпусков в эти годы. Каких - либо иных данных, в том числе об общем количестве дней неиспользованных отпусков за 2004 и 2008 годы, справка не содержит. Не имеется и приказов руководителя органа внутренних дел о количестве дней неиспользованных ФИО1

Суды первой и апелляционной инстанций, вопреки приведенным выше нормам материального и процессуального права, при отсутствии сведений, подтверждающих общее количество дней неиспользованных истцом отпусков, в обоснование вывода о том, что истец в 2004 и 2008 годах не воспользовался правом на отпуск, сослались лишь на справку от ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства в нарушение ст. 60 ГПК РФ судебными инстанциями во внимание не приняты, в связи с этим вывод судов о том, что ФИО3 в 2004 и 2008 годах не воспользовался правом на отпуск, а потому имеются основания для взыскания с ответчика денежной компенсации за неиспользованные отпуска, нельзя признать правомерным.

Пунктом 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), устанавливалось, что выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число.

Выплата денежного довольствия ранее установленного срока допускается сотрудникам органов внутренних дел, убывающим в отпуск или перемещаемым по службе, - за текущий и следующий месяц, но не ранее, чем за три дня до убытия в отпуск или к новому месту службы, не считая выходных и праздничных дней (подп. 6.1. п. 6 Положения).

Аналогичное правовое регулирование предусматривалось пунктами 7 и 9.1 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, при предоставлении сотруднику органов внутренних дел ежегодного оплачиваемого отпуска денежное довольствие ему выплачивается за текущий и следующий месяц за три дня до убытия в отпуск.

Из системного толкования статей 91, 125, 129 и 139 Трудового кодекса РФ следует, что неиспользованные в связи с отзывом из отпуска дни должны быть предоставлены по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединены к отпуску за следующий рабочий год. При отзыве работника из отпуска производится перерасчет отпускных, поскольку впоследствии средний заработок для начисления отпускных будет рассчитан исходя из нового расчетного периода.

Приходя к выводу о возложении на МВД по "адрес" обязанности выплатить ФИО3 денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска (за 2006, 2007, 2010 и 2011 годы), суды не проверили, производился ли после отзыва истца из отпуска перерасчет денежного довольствия, выплаченного до убытия его в отпуск.

Из приказа ОП по АГ при МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что ФИО3 отозван из очередного отпуска за 2006 год с ДД.ММ.ГГГГ с последующим предоставлением отгулов за неиспользованные дни отпуска (32 дня). Согласно приказу ОП по АГ при МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ N истец отозван из очередного отпуска за 2007 год с ДД.ММ.ГГГГ с последующим предоставлением отгулов за неиспользованные дни отпуска (39 дней).

Признавая право истца на денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за 2006 г. и 2007 г, суды не дали оценку тому обстоятельству, что отзыв из отпуска истца производился с условием последующего предоставления ему отгулов за дни неиспользованного отпуска.

При рассмотрении дела судебными инстанциями не были установлены названные выше юридически значимые обстоятельства, поэтому вывод о необходимости удовлетворения иска ФИО1 о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска сделан судом без установления и правовой оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Учитывая изложенное, кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь с п. 2 ч. 2 ст. 381, ст. 384 ГПК РФ,

определила:

кассационную жалобу представителя МВД по "адрес" на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по "адрес" о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска передать вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Ингушетия.

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия ФИО2

С подлинного за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия ФИО2

*