Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 г. по делу N 33-10422/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Осетровой З.Х.,

судей Нурисламова Ф.Т, Милютина В.Н,

при секретаре Рахматуллиной А.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения г. Белорецк РБ на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галлямова А.Х. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказ Администрации городского поселения г..Белорецк РБ от 24.07.2018 г..N 1307 в приватизации занимаемой ею комнаты по адресу: РБ, адрес, признании за ней в порядке приватизации права собственности на указанное жилое помещение, в обоснование требований указав, что данная комната была предоставлена ей на основании ордера за N12 от 08.04.2004 года и с ней заключен договор социального найма за N... от 01.04.2004г. Постановлением Администрации г..Белорецка и Белорецкого района РБ N 520 от 13.03.2003г. адрес признана общежитием отдела образования г..Белорецка и Белорецкого района и отделу образования было указано выдать ордера на указанные квартиры, однако списка граждан на предоставлении жилья в архиве не имеется. В приватизации вышеуказанной комнаты ей было отказано в связи с тем, что согласно Постановлению администрации городского поселения г..Белорецк N 24/п от 26.09.2008 г, жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, адрес, является собственностью Администрации городского поселения г..Белорецк РБ. Данное жилое помещение было ей предоставлено по договору социального найма от 2044г, то есть за 4 года ранее до передачи дома в муниципальную собственность, все это время она проживала в этом жилье, другого жилья не имеет, срок ее проживания на данной площади составляет более 14 лет, на протяжении всего времени она содержит комнату в надлежащем виде, производит косметические ремонты, оплачивает все счета. Считает, что Администрация присвоила статус служебного ранее занятому жилью. Согласно сведений Росреестра, занимаемое ею жилое помещение на регистрационном учете как специализированное жилье не значится, в связи с чем решение о признании занимаемого им жилого помещения по договору найма служебным, является ничтожным. Изначально данная квартира имела статус общежития и находилась на балансе отдела образования г..Белорецка и Белорецкого района.

Ранее она в приватизации жилья не участвовал, право на приватизацию не использовал. На сегодняшний день она работает в Управлении образования и никогда не увольнялась.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года исковые требования Галлямовой А.Х. удовлетворены.

Не соглашаясь с решением суда, Администрации городского поселения г. Белорецк РБ в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение изначально являлось и продолжает являться специализированным жилым помещением- общежитием. Галлямовой А.Х. предоставлено койко-место на период трудовых отношений в учреждении образования г. Белорецка. Согласно трудовой книжке Галлямова А.Х. уволилась из МБОУ "Бенлорецкий лицей-интернат" по собственному желанию.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - Веникову Т.В, поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Исходя из требований ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в собственность.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Администрации г. Белорецка и Белорецкого района РБ N 520 от 13.03.2003 г, адрес, признана общежитием отдела образования г. Белорецка и Белорецкого района. На отдел образования возложена обязанность выдать ордер на указанную квартиру (л.д. 86).

Согласно Протоколу заседания жилищно - бытовой комиссии отдела образования г. Белорецка и Белорецкого района N 2 от 30.03.2004 г, комиссией принято решение о выделении Галлямовой А.Х. койко - места, площадью 12,5 кв.м. в общежитии отдела образования по адрес - 98 с 01.04.2004 г. (л.д. 11).

На основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола N 4 от 01.04.2014 г, Галлямовой А.Х, работающей в детском саду N 25, предоставлена жилая площадь в общежитии - койко-место по адрес, размером 12,5 кв.м, в связи с чем 08.04.2004 г. Отделом образования г. Белорецк и Белорецкого района выдан Ордер N 12 (л.д. 10).

01.04.2004 г. между Отделом образования г. Белорецк и Белорецкого района в лице начальника отдела образования, действующей на основании Постановления главы администрации г. Белорецка и Белорецкого района N520 от 13.03.2003, и Галлямовой А.Х. заключен Договор N13, по условиям которого Галлямовой А.Х, воспитателю детского сада N25, во временное пользование за плату предоставлено койко-место в общежитии отдела образования по адресу: адрес (л.д. 12).

Согласно трудовой книжке истца, Галлямова А.Х. с 28.08.2003 г. по 26.08.2005 г. работала воспитателем детского сада N 25; с 01.09.2005 г. по 14.01.2009 г. учителем башкирского языка школы N 3; с 15.01.2009 г. по 31.08.2016 г. учителем башкирского языка МООБУ СОШ с. Ломовка; с 01.09.2016 г. по 30.09.2016 г. педагогом дополнительного образования МОБУ ДО Станция юных натуралистов г. Белорецк; с 05.10.2016 г. по 12.09.2018 г. воспитателем ГАПОУ Белорецкий строительный колледж; с 13.09.2018 г. по настоящее время воспитателем МОБУ Белорецкий лицей - интернат (л.д. 90 - 94).

Из копии лицевого финансового счета N... от дата усматривается, что на комнату N.., расположенную по адресу: адрес, жилой площадью 12,5 кв.м, на имя Галлямовой А.Х. открыт лицевой счет, прописан 1 человек, по состоянию на 01.03.2019 г. задолженность отсутствует (л.д. 147).

Письмом от 24.07.2018 г. за N 1307 Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, рассмотрев обращение Галлямовой А.Х. о передаче квартиры по адресу: адрес собственность в порядке приватизации, сообщила, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Для сохранения массива служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому назначению, Администрация считает нецелесообразным исключать жилые помещения по адресу: адрес из категории служебных. При этом указала, что в связи с тем, что Галлямова А.Х. не работает в Управлении образования, просит освободить жилое помещение и сняться с регистрационного учета (л.д. 18).

Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 1619 от 27.08.2008г, на основании Решения Совета муниципального района Белорецкий район РБ от 11.02.2008 г. N 296 "О порядке оформления прав пользования и управления муниципальным имуществом муниципального района Белорецкий район РБ и об определении годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом Муниципального района Белорецкий район РБ", Решения Совета муниципального района Белорецкий район РБ от 30.08.2006 г. N 112 "О создании казны муниципального района Белорецкий район РБ", протокола совещания Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от 01.08.2008 г, объекты муниципального жилищного фонда, находящиеся в муниципальной казне муниципального района Белорецкий район РБ по состоянию на 01.09.2008г, переданы в муниципальную собственность городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ (л.д. 70).

Из перечня передаваемого имущества, являющегося приложением к Постановлению N 1619 от 27.08.2008 г, видно, что передано имущество, расположенное по адресу: адрес (л.д. 70 - 71).

26.09.2008 г. Постановлением Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 24-п, объекты муниципального жилищного фонда, приняты в муниципальную собственность городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и включены в казну городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (л.д. 78)

Из перечня передаваемого имущества, являющегося приложением к Постановлению N 24-п от 29.09.2008 г, видно, что передано имущество, расположенное по адресу: адрес (л.д. 79 - 80).

На основании Договора N 10 от 27.09.2008 г. о безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ, расположенного по адресу: Республика Башкортостан г. Белорецк, Администрация муниципального района Белорецкий район РБ (собственник), согласно постановления главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от 27.08.2008 г. N 1619, безвозмездно передал в собственность городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорейцкий район РБ жилищный фонд, расположенный по адресу: Республика Башкортостан г. Белорецк, принадлежащий на праве собственности, что подтверждается постановлением главы Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от 26.09.2008 г. N 24-п (л.д. 68-69).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 06.03.2019 г, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РБ, адрес, на основании постановления Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 27.08.2008 г. N 1619, постановления Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 26.09.2008 г. N 24-п, передан в собственность муниципального образования городское поселение город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, информацией поквартирно Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и городу Белорецку не располагает (л.д. 151).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Галлямовой А.Х, исходил из того, что из анализа ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям, и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом, отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции при разрешении спора не учел, что положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применяются не ко всем жилым помещениям, находящимся в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, а к тем, в которых проживают граждане, ранее вселенные бывшим собственником этих домов - предприятием, которое ранее (до передачи домов в ведение органов местного самоуправления) выполняло в отношении этих граждан функцию как наймодателя, так и работодателя.

В рассматриваемом случае статус жилого помещения не изменялось. Квартира N... в адрес изначально и до настоящего времени относится к государственному жилищному фонду специализированного найма- к общежитиям.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

С момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (с 01.03.2005 г.) жилые помещения в общежитии относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации г. Белорецка и Белорецкого района Республики Башкортостан N 520 от 13.03.2003 г, адрес, признана общежитием отдела образования г. Белорецка и Белорецкого района. Однако фактически дом N 53 по ул. Крупской из собственности Администрации г. Белорецка и Белорецкого района Республики Башкортостан не выбывал, данный дом в оперативное управление отдела образования г. Белорецка и Белорецкого района не передавалось и последним не принималось.

Подтверждением тому является то обстоятельство, что в последующем не отдел образования г. Белорецка и Белорецкого района, а именно Администрации г. Белорецка и Белорецкого района Республики Башкортостан передала указанный жилой дом- общежитие N 53 по ул. Крупской г. Белорецка Администрации городского поселения г. Белорецк РБ.

Передача указанной квартиры из муниципальной собственности администрации г. Белорецка, в муниципальную собственность городского поселения г. Белорецк РБ не является обстоятельством, свидетельствующим об изменении статуса жилого помещения- общежития на жилое помещение занимаемого гражданами по договору социального найма, поскольку данное жилое помещение передана из муниципальной собственности одного государственного органа в муниципальную собственность другого государственного органа.

Кроме того, установлено и не оспаривается, что истец Галлямова А.Х. на учете в качестве нуждающейся на улучшение жилищных условий не состояла.

Спорное жилое помещение ей предоставлено именно в связи с трудовыми отношениями на период ее работы, ей выдан ордер на занятие койко-места в общежитии, с ней заключен договор найма, как указано в этом договоре, койко-места в общежитии, предоставляемого во временное пользование, сроком с 1 апреля 2004года по 31 марта 2005 года.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия, отменив решение суда первой инстанции, выносит новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя Галлямовой А.Х.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года отменить. Вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказ Администрации городского поселения г. Белорецк РБ от 24.07.2018 г. N 1307 в приватизации занимаемой ею комнаты по адресу: РБ, адрес, о признании за ней в порядке приватизации права собственности на указанное жилое помещение.

Председательствующий: З.Х. Осетрова

Судьи: Ф.Т. Нурисламов

В.Н. Милютин