Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 мая 2019 г. по делу N 33-12274/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Утенко Р.В.

Судей

Кордюковой Г.Л.

Вересовой Н.А.

при секретаре

Лонгортовой М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 мая 2019 года апелляционную жалобу Карпова В. А. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N... по иску Карпова В. А. к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Агрофизический научно-исследовательский институт" об обязании не чинить препятствия в пользовании жилым помещением, выдать ключи и составить акт передачи жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В, пояснения К. В.А. и его представителя Чуйкина А.Г, представителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Агрофизический научно-исследовательский институт" Смирновой Н.Н, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

К. В.А. обратился в суд с иском к ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт", в котором просил обязать ответчика устранить и не чинить истцу препятствия во владении и пользовании квартирой по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", составить акт передачи квартиры и выдать ключи, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Истец указал, что названная квартира была предоставлена ему на основании договора социального найма от "дата", заключенного с ответчиком, по условиям которого наймодатель обязан был предоставить истцу и его сыну в пользование для проживания данную квартиру, являющуюся собственностью Российской Федерации. Однако ответчик создает истцу препятствия в пользовании квартирой, не передает ее в пользование, не выдает комплект ключей. Заключенный договор социального найма никем не оспорен и не признан недействительным в установленном порядке. Квартира распределена К. В.А. на основании решения жилищной комиссии ответчика. При этом К. В.А, как бывший военнослужащий является лицом, который должен быть обеспечен жилым помещением.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении исковых требований К. В.А. отказано.

В апелляционной жалобе К. В.А. просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание К. О.В.ю, представители Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, не находит оснований для отмены решения суда.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

Как установлено судом первой инстанции, спорная квартира по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт".

Решением Жилищной комиссии ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт", оформленным протоколом N... от "дата", К. В.А. на состав семьи из двух человек предоставлено жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", и предложено заключить с К. В.А. и его сыном К. О.В. договор социального найма на передачу в пользование однокомнатной квартиры по указанному адресу.

"дата" между ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт" и К. В.А. заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому ответчик как наймодатель передает нанимателю ( К. В.А.) и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 30,8 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", для проживания в ней. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется его сын К. О.В.

В соответствии с п. 2.1.1 Договора наймодатель обязуется передать нанимателю жилое помещение по акту приема-передачи.

"дата" К. В.А. обратился в ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт" с заявлением об устранении нарушения его прав на пользование указанным жилым помещением путем составления акта передачи квартиры с ключами от нее.

В ответ на заявление ответчик сообщил, что собственником квартиры является Российская Федерация, представляемая Федеральным агентством научных организаций России (ФАНО), которое дало согласие на распоряжение принадлежащими ответчику на праве оперативного управления квартирами исключительно в порядке предоставления их работникам учреждения на условиях служебного найма с включением всех закрепленных квартир в специализированный жилищный фонд. При этом отсутствует согласие ФАНО на заключение с К. В.А. договора социального найма.

Судом также установлено, что К. В.А. в период несения военной службы как военнослужащему на основании ордера от "дата" на состав семьи: жена К. Л.И, сын К. О.В. была предоставлена квартира по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", площадью 28,9 кв.м.

К. В.А. ссылался на то, что он как бывший военнослужащий имеет право на дополнительное обеспечение жилым помещением, был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях решением жилищной комиссии ГНУ "Северо-Западный научно-методический центр Россельхозакадемии" от "дата", а также решением жилищной комиссии ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт" от "дата".

Однако в материалы дела совместного решения администрации и профсоюзного комитета учреждения о принятии К. В.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцом не представлено.

При рассмотрении спора суд установил, что постановка К. В.А. на учет в 2014 году была осуществлена вопреки порядку, установленному действующим на тот момент Жилищным кодексом РФ, а также порядку, предусмотренному Федеральным законом от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N.., утвердившим Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.

Разрешая спор, суд также указал на отсутствие согласия собственника имущества на предоставление К. В.А. спорного служебного жилого помещения, которым в данном случае выступало Федеральное агентство научных организаций.

Так, в соответствии с Уставом ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт", утвержденным Приказом ФАНО от "дата" ответчик является научной некоммерческой организацией.

Пунктами 51-53 Устава установлено, что Учреждение не вправе без согласия Собственника распоряжаться недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении Учреждения. Учреждение не вправе совершать сделок, возможными последствиями которых являются отчуждение или обременение имущества.В соответствии с Приказом ФАНО России от "дата" N... н "О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Федеральным агентством научных организаций, территориальными органами Федерального агентства научных организаций и организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда, предоставлении служебных жилых помещений в центральном аппарате и территориальных органах Федерального агентства научных организаций, предоставлении служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях в организациях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций" жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Федеральным агентством научных организаций, территориальными органами Федерального агентства научных организаций и организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, должны быть включены в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Из указанных положений следует, что при заключении договора социального найма недвижимого имущества, в отношении объекта возникают обременения, связанные с возможностью дальнейшего отчуждения объекта. При таких обстоятельствах, заключение договора социального найма в отношении квартир, находящихся в оперативном управлении ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт", в том числе спорной квартиры по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", возможно только с согласия собственника имущества.

Однако в материалы дела такого согласия не представлено.

Напротив, из письма ФАНО России N... 5-07/4 от "дата" в ответ на обращение ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт" о заключении с К. В.А. договора жилищного найма сроком до 5 лет следует, что ФАНО считает неправомерным предоставление служебного жилого помещения работнику "ЭКОС" ФГБНУ В. К. В.А.

Отклоняя ссылки истца на то, что ранее Российская Академия Сельскохозяйственных наук дала согласие на предоставлении К. В.А. однокомнатной квартиры, суд исходил из письма от "дата" N.., в котором указано, что Академия не возражает о предоставлении К. В.А. квартиры в порядке, предусмотренном законодательством. Указание на возможность заключения с К. В.А. договора социального найма в отношении спорной квартиры в письме отсутствует.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования истца основаны на исполнении ничтожной сделки, вследствие чего не могут быть удовлетворены.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться.

В соответствии с п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы

Согласно п.3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Ввиду прямого законодательного запрета распоряжения закрепленным за ФГБНУ недвижимым имуществом в отсутствие согласия собственника иначе как на условиях найма специализированного жилого помещения, заключенный между сторонами спора договор социального найма квартиры правомерно квалифицирован судом как ничтожная сделка, не влекущая правовых последствий.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции законных оснований для удовлетворения иска не нашел.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец был принят на учет нуждающихся протоколом N... от "дата", решение о предоставлении жилой площади принято жилищной комиссией ФГБНУ АФИ, которое не противоречит жилищному законодательству, поскольку само по себе решение жилищной комиссией в отсутствие согласия собственника и наличие законодательного запрета на отчуждение недвижимого имущества не является достаточным основанием для заключения договора найма жилого помещения на условиях социального найма. Собственник не имел намерения предоставлять спорное жилое помещение истцу, своего согласия ФАНО России о заключении с К. В.А. договора социального найма не давало. В связи с чем, как правильно указано судом, оснований для возложения обязанности на ФГБНУ "Агрофизический научно-исследовательский институт" устранить и не чинить истцу препятствия во владении и пользовании квартирой по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", составить акт передачи квартиры и выдать от нее ключи, не имеется.

Доводы апеллянта относительно того, что ответчик распорядился помещением не в порядке его отчуждения, а распределив работнику для проживания, подлежат отклонению, поскольку в силу п.1 ст. 100 ЖК РФ договор специализированного найма жилого помещения влечет предоставление помещения наймодателю во владение и пользование для временного проживания в нем, тогда как договор социального найма жилого помещения в силу п.2 ст. 60 ЖК РФ носит бессрочный характер, предполагает право на вселение в жилое помещение членов семьи нанимателя ( несовершеннолетних - без согласия на то наймодателя и иных членов его семьи). Заключение договора социального найма предполагает возникновение возможности приватизации жилого помещения, что влечет выбытие имущества собственника.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия не усматривает нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения. Юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: