Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 апреля 2019 г. по делу N 33-3531/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авериной Е.Г,судей: Синани А.М,

Шестаковой Н.В,

при секретаре Гамуровой М.А,

с участием истца Голобородько Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Голобородько Елены Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 14 января 2019 года,

установила:

в ноябре 2018 года Голобородько Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением Пенсионного фонда РФ от 28.08.2018 N 382759/18 ей отказано в назначении страховой пенсии согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года по причине отсутствия специального стажа, необходимого для назначения страховой пенсии. Согласно справке, уточняющей особый характер работы, истец осуществляла трудовую деятельность в следующие периоды: с 17.04.1989 по 01.09.1991 в должности медсестры инфекционного отделения "данные изъяты"; с 12.01.2007 по настоящее время в должности сестры медицинской психиатрического кабинета педиатрического отделения поликлиники; с 17.03.2008 по 11.04.2008, с 13.02.2012 по 12.03.2012, с 11.03.2015 по 07.04.2015, с 16.01.2018 по 12.02.2018 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 17.04.1989 по 19.02.1992 пребывала в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Указанной справкой не подтверждено, что в указанные периоды истец непосредственно обслуживала больных. Из-за невключения вышеуказанных периодов работы в страховой стаж истец не получает вышеуказанную льготную пенсию, поскольку у нее отсутствует 20 лет страхового стажа, необходимых для назначения пенсии. Считает решение отдела ПФ об отказе необоснованным и просила признать его незаконным, обязав назначить страховую пенсию согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года досрочно, с даты возникновения права на льготную пенсию - с 11.06.2018 года.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 14 января 2019 года решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) от 28 августа 2018 года N 382759/18 об отказе в назначении пенсии Голобородько Е.В. признано незаконным. Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) обязано назначить Голобородько Е.В, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страховую пенсию с даты возникновения права на льготную пенсию - с 11 июня 2018 года.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что справка, уточняющая особый характер работы от 16.05.2018 N 195 и акт проверки от 13.08.2018 N 52 не подтверждают, что заявитель непосредственно обслуживала больных.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что решением ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе РК (межрайонное) от 28.08.2018 N 382759/18 Голобородько Е.В. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием подтверждения непосредственного обслуживания истцом больных в соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а также невозможностью установления правоопределяющих условий исходя из сведений должностной инструкции сестры медицинской психиатрического кабинета терапевтического отделения консультативно-диагностического отделения за 2013 год и должностной инструкции медицинской сестры участковой психиатрического кабинета за 2015 год для включения в стаж периодов работы для досрочного назначения пенсии.

Согласно трудовой книжке серии N, истец с 17 апреля 1989 года принята на должность медсестры инфекционного отделения, с 02 сентября 1991 года переведена медсестрой детской консультации, с 05 ноября 1996 года принята на должность медицинской сестры, 22 сентября 1998 года принята на должность медсестры психиатра детского поликлиники, 01 февраля 2000 года переведена на должность медсестры детского врача - психиатра детской консультации, с 12 января 2007 года медицинская сестра психиатрического кабинета педиатрического отделения поликлиники, 14 августа 2013 года переведена сестрой медицинской психиатрического кабинета терапевтического отделения консультационно-диагностического отделения. 09 декабря 2014 года "данные изъяты"", должность сестра медицинская психиатрического кабинета в дальнейшем именуется медицинская сестра участковая психиатрического кабинета.

В подтверждение льготного стажа истцом предоставлена справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий от 16.05.2018 N 195, выданная "данные изъяты"", где указано кем и в какой должности работала истец, периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации.

Управлением пенсионного фонда при исчислении специального (льготного) стажа не включено в специальный (льготный стаж) время работы в должности медицинской сестры психиатрического отделения в связи с не подтверждением, что истец непосредственно обслуживала больных. Не включены в специальный (льготный) стаж и периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 17.03.2008 по 11.04.2008, с 13.02.2012 по 12.03.2012, с 11.03.2015 по 07.04.2015, с 16.01.2018 по 12.02.2018.

Удовлетворяя исковые требования Голобородько Е.В, суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, согласно которым мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год 6 месяцев.

Правительство Российской Федерации в постановлении от 28.08.2014 N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 01.01.2015 - предусмотренных п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, то есть периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производит отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем, они подлежат включению в специальный (льготный) стаж для назначения пенсии по старости.

Осуществляя лечебную деятельность в больнице, Голобородько Е.В. обязана проходить курсы повышения квалификации.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Так, из материалов дела следует, что Голобородько Е.В. 07.06.2018 обратилась в Государственное учреждение - Управление - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.10.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

Решением ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе РК (межрайонное) от 28.08.2018 N 382759/18 Голобородько Е.В. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием подтверждения непосредственного обслуживания истцом больных в соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а также невозможностью установления правоопределяющих условий исходя из сведений должностной инструкции сестры медицинской психиатрического кабинета терапевтического отделения консультативно-диагностического отделения за 2013 год и должностной инструкции медицинской сестры участковой психиатрического кабинета за 2015 год для включения в стаж периодов работы для досрочного назначения пенсии.

Согласно трудовой книжке серии N N, истец с 17 апреля 1989 года принята на должность медсестры инфекционного отделения, с 02 сентября 1991 года переведена медсестрой детской консультации, с 05 ноября 1996 года принята на должность медицинской сестры, 22 сентября 1998 года принята на должность медсестры психиатра детского поликлиники, 01 февраля 2000 года переведена на должность медсестры детского врача - психиатра детской консультации, с 12 января 2007 года медицинская сестра психиатрического кабинета педиатрического отделения поликлиники, 14 августа 2013 года переведена сестрой медицинской психиатрического кабинета терапевтического отделения консультационно-диагностического отделения. 09 декабря 2014 года "данные изъяты"", должность сестра медицинская психиатрического кабинета в дальнейшем именуется медицинская сестра участковая психиатрического кабинета.

В подтверждение льготного стажа истцом предоставлена справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий от 16.05.2018 N 195, выданная "данные изъяты"", где указано кем и в какой должности работала истец, периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации.

Управлением пенсионного фонда при исчислении специального (льготного) стажа не включено в специальный (льготный стаж) время работы в должности медицинской сестры психиатрического отделения в связи с не подтверждением, что истец непосредственно обслуживала больных. Не включены в специальный (льготный) стаж и периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 17.03.2008 по 11.04.2008, с 13.02.2012 по 12.03.2012, с 11.03.2015 по 07.04.2015, с 16.01.2018 по 12.02.2018.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 г. в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" под кодом 2260000в, предусмотрены младший медицинский персонал и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

В Приложении 1 к Указаниям Минсоцзащиты РФ N 1-31-У от 26 апреля 1993 г. "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических и моющих средств" указано, что к видам деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных, относится: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

Виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно- гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Не может быть принята в качестве допустимого доказательства справка N 195 от 16.05.2018, уточняющая особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, так как имеющиеся в справке сведения опровергаются иными доказательствами по делу, в том числе первичными документами.

Согласно Акту документальной проверки с целью подтверждения льготного периода работы Голобородько Е.В. при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда от 13.08.2018 N 52, аттестация рабочего места истца за период 2007-2016 годы не проводилась.

Исходя из положения о психиатрическом кабинете поликлиники "данные изъяты"", утвержденного Главным врачом "данные изъяты"", должностной инструкции сестры медицинской психиатрического кабинета педиатрического отделения поликлиники, утвержденной Главным врачом "данные изъяты", должностной инструкции медицинской сестры участковой психиатрического кабинета, утвержденной заместителем главного врача по поликлинической работе и экспертизе временной нетрудоспособности 23.03.2015 невозможно сделать вывода, что Голобородько Е.В. непосредственно обслуживала больных в период осуществления трудовой деятельности с 12.01.2007, пребывая в должности сестры медицинской психиатрического кабинета поликлиники.

Период трудовой деятельности Голобородько Е.В. с 17.04.1989 по 01.09.1991 в должности медсестры инфекционного отделения Джанкойской ЦРБ, относящейся к Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, не является достаточным для назначения истцу страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.10.2013 N 400-ФЗ вследствие недостаточности соответствующего стажа, в связи с чем оснований для отмены решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 14 января 2019 года отменить.

В удовлетворении иска Голобородько Елены Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия отказать.

Судьи: