Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 мая 2019 г. по делу N 33а-4701/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горобец ФИО10 к администрации г. Алушты Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Горобец ФИО11 - Умерова ФИО12 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 января 2019 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, пояснения Горобец Е.Д. и его представителя Умерова Э.Ш. поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Горобец Е.Д. обратился в суд с указанным административным иском с требованиями о признании незаконным бездействия администрации г. Алушты в части не разрешения вопроса о предоставлении земельных участков и в части отказа ФИО1 в праве на завершение оформления земельных участков 0,02 га и 0, 03 га в "адрес" "адрес". Также просит суд возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав Горобец Е.Д. оформить право собственности на вышеуказанные земельные участки. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что решением Изобильненского сельского совета N 59 от 21 октября 2003 года

"О предоставлении земельных участков для индивидуального огородничества", ему выдали в краткосрочную аренду в районе парников и на бывшем винограднике в

"адрес" два земельных участка, общей площадью 0,02 га и 0,03 га, о чем была внесена соответствующая запись в земельно-кадастровую книгу. Указывает на то, что данными земельными участками он пользуется более пятнадцати лет, в связи с чем считает, что у него появилось право собственности по правилам приобретательской давности. С целью завершения оформления прав на вышеуказанные земельные участки, он обратился с заявлением к административному ответчику, однако ему было отказано в оформлении земельных участков. Считает действия администрации г. Алушты Республики Крым незаконными и необоснованными, нарушающими его право на завершение оформления права собственности.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 января 2019 года в удовлетворении заявленных требований Горобец Е.Д. отказано.

Представитель Горобец Е.Д. - Умеров Э.Ш, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 января 2019 года и дело направит на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решением Изобильненского сельского совета N 6 от 27 января 1994 года Горобец ФИО14 был выделен под огород земельный участок.

Решением Изобильнеского сельского совета N 59 от 21 октября 2003 года прекращено право пользования Горобец Е.Д. земельными участками, площадью 0,02 га и 0,03 га, расположенными в с. "адрес" в районе парников и на бывшем винограднике, в связи с добровольным отказом.

Пунктом 2 вышеуказанного решения, предоставлено гр. Горобец ФИО15. в краткосрочную аренду сроком на 5 лет вышеуказанные земельные участки для индивидуального огородничества.

В соответствии с решением Изобильненского сельского совета N 61 от 21 октября 2003 года Горобец Е.Д. разрешено составление проекта отвода земельного участка площадью 0,02 га, расположенного в "адрес" в районе ГСК " ФИО13 для ведения индивидуального крестьянского хозяйства.

Горобец Е.Д. обратился в администрацию г. Алушта Республики Крым с заявлением о передаче вышеуказанного земельного участка в его собственность в порядке завершения оформления прав.

Администрацией г. Алушты Республики Крым в письме N Г-1/4610/2-4807 от 20 августа 2017 года сообщено Горобец М.Ф, что завершение оформления прав на земельные участки осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении разработки документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Также разъяснено право получения земельных участков в аренду.

Административный истец, полагая, что указанный ответ является уклонением административного ответчика от разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, оспаривает бездействие администрации г. Алушты Республики Крым.

Суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований.

21 марта 2014года принят Федеральный конституционный закон от N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию РеспубликиКрым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - РеспубликиКрым и городафедерального значения Севастополя".

Согласно ст. 12.1 указанного закона до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-3PK, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5 ст.13 Закона N 38-3PK).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка (в редакции действующей на момент возникновения правоотношений), завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Как следует из материалов дела, административным истцом приложено к заявлению о выдаче разрешения на завершение оформления прав на земельный участок, решение Изобильненского сельского совета N 59 от 21 октября 2003 года, которым были выделены на праве аренды земельные участки общей площадью N га и решение Изобильненского сельского совета N 61 от 21 октября 2003 года, которым разрешено гр. Горобец Е.Д. составление проекта отвода земельного участка площадью 0,02 га, расположенного в с "адрес"" для ведения индивидуального крестьянского хозяйства.

Законом Республики Крым от 10 апреля 2018 года N 481-ЗРК "О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" внесены соответствующие изменения в действующее законодательство, согласно которого оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Таким образом, согласно требований действующего законодательства указанные решения утратили силу, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления Горобец Е.Д. в собственность указанного земельных участков. Следовательно, со стороны администрации г. Алушты Республики Крым не было допущено незаконного бездействия, на которое ссылается Горобец Е.Д.

При указанных обстоятельствах также не имеется правовых оснований для удовлетворения требований в части возложении обязанности административного ответчика устранить в полном объёме допущенное нарушение прав, свобод, законных интересов Горобец Е.Д. путём принятия решения о предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемых земельных участков в порядке завершения оформления прав.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Доводы административного истца о том, что земельными участками, ранее находившиеся у него в аренде он пользуется более пятнадцати лет, в связи с чем у него возникло право собственности по правилам приобретательской давности, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос о приобретении права собственности на основании приобретательской давности разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Горобец Е.Д. - Умерова Э.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко

"данные изъяты"