Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 мая 2019 г. по делу N 33-22574/2019

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Сальниковой М.Л, Мухортых Е.Н,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М,

дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Головинского районного суда г.Москвы от 17 октября 2018 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований фио к УФСИН России по Москве о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять на учет, отказать,

установила:

фио обратился в суд с иском к УФСИН России по гор.Москве, уточнив исковые требования, указал, что в период с 2002 г..по 30.05.2013 г..проходил службу в УИС в должности заместителя начальника следственного изолятора ФКУ "Следственный изолятор N 2 УФСИН по Москве, уволен по достижении предельного возраста. Имея необходимую выслугу лет, в период прохождения службы, обратился с рапортом от 07.02.2013 г, затем с рапортом от 21.03.2013 г..о получении единой социальной выплаты, вопрос не был рассмотрен во причине отсутствия утвержденных правил предоставления ЕСВ. Впоследствии он неоднократно обращался в органы ФСИН с просьбой разрешить ситуацию, 07.08.2014 г..на очередное обращение получил ответ с выпиской из протокола N11 от 30.07.2014 г..заседания подкомиссии УФСИН России по г..Москве, из которого следовало, что ему отказано в передаче на рассмотрение его документов, так как он не предоставил оригиналы документов. 21.08.2014 г..в Управлении ФСИН по Москве от истца приняты документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ, 06.11.2014 г..принято решение подкомиссии о направлении предоставленных материалов на рассмотрение комиссии ФСИН России.

Более года ФСИН России не предпринимала никаких мер по рассмотрению его рапорта, в связи с чем он обращался в суд и решением Тушинского районного суда г..Москвы от 21.01.2016 г, вступившим в законную силу 30.06.2016 г..удовлетворен его административный иск о признании бездействия по нерассмотрению его заявления о постановке на учет незаконным. В начале сентября 2016 г..истцом получен ответ из УКСНЭР ФСИН России N 25 от 16.04.2016 г, которым ему отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с тем, что на дату подачи заявления (рапорта) он не являлся сотрудником УИС и не состоял на очереди по улучшению жилищных условий до 2005 г..Данное решение было им обжаловано в Замоскворецкий районный суд г..Москвы, который в иске истцу отказал, но при этом установилтот факт, что первое обращение истца с рапортом о получении ЕСВ было 07.02.2013 г..Просит признать незаконным отказ комиссии УФСИН по Москве от 14.09.2017 г, оформленный протоколом N 17, в постановке его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, обязать поставить его на учет для получения ЕСВ.

Истец фио и его представитель по доверенности фио в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика УФСИН России по гор. Москве по доверенности фио в судебное заседание явился, иск не признал по доводам письменных возражений.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит фио в апелляционной жалобе, полагая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав фио, его представителя по доверенности фио, представителя ответчика УФСИН России по г.Москве фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

Судом установлено, что решением Комиссии УФСИН России по гор. Москве от 14 сентября 2017 года, оформленным протоколом N 17, фио отказано в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что на дату подачи заявления он не являлся сотрудником УИС и не был в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Комиссией были рассмотрены документы и рапорт фио о постановке на учет, поданные 15 июня 2017 г. Ранее фио на учете не состоял.

фио уволен со службы с 30 мая 2013 г.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеет сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

В силу ст. 7 Федерального закона N283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами закона и правомерно исходил из того, что оснований для принятия фио на жилищный учет у комиссии УФСИН России по Москве не имелось, поскольку по состоянию на дату подачи рапорта и документов, которые были предметом рассмотрения комиссии, истец был уволен со службы, а в период прохождения службы решение о принятии его на учет для получения ЕСВ не принималось.

Доводы апелляционной жалобы фио о том, что в период прохождения службы он обращался с рапортами 07 февраля 2013 г, 21 марта 2013 г, которые не были рассмотрены со ссылкой на то, что не утверждены Правила предоставления ЕСВ приводились истцом в суде первой инстанции и обоснованно отклонены.

Суд правомерно указал на то, что эти обстоятельства были предметом проверки Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 22 декабря 2016 г. при вынесении решения по иску фио о признании незаконным решения ФСИН России от 18 апреля 2016 г. Замоскворецкий суд г.Москвы установил, что комиссией ФСИН России были рассмотрены документы и рапорт фио от 21 августа 2014 г, то есть от даты, по состоянию на которой он уже не являлся сотрудником ФСИН. При этом документы, поданные в УФСИН России по Москве истцу были возвращены 08 мая 2014 г. по причине непредоставления оригиналов, то есть по обстоятельствам, связанным с несоблюдением сотрудником установленных Правилами требований при обращении в комиссию.

Как усматривается из рапортов фио от 07.02.2013 г. и от 21.03.2013 г, на которые он ссылается, как на основания для принятия его на учет, никаких документов к ним не прилагалось (л.д. 101-102)

Впервые полный пакет документов (и это также установлено решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы) был направлен в ФСИН России 21 августа 2014 г. Этот рапорт был рассмотрен комиссией ФСИН России и принято решение об отказе в принятии на учет от 18 апреля 2016 г, законность которого подтверждена решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 21 декабря 2016 г. вступившим в законную силу.

В настоящем деле рассматривается законность решения комиссии УФСИН России по г.Москве, оформленного протоколом N 17 от 14.09.2017 г, предметом рассмотрения которого являлся рапорт, поданный фио 15.06.2017 г.

В принятии на учет отказано в связи с неполным предоставлением документов, а также в связи с тем, что на момент подачи рапорта фио сотрудником ФСИН не является.

При этом комиссия была не вправе рассматривать ранее подававшиеся рапорта и документы (по которым уже принимались решения о возврате либо об отказе), а потому ссылки фио на то, что в период прохождения службы он подавал рапорта, которые не были рассмотрены, на законность принятого решения не влияют.

Оснований для принятия фио на учет по рапорту от 15.06.2017 г. не имелось.

Обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, не допущено. Решение законно, обоснованно и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 17 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи