Постановление Московского городского суда от 06 мая 2019 г. по делу N 4а-1092/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Бедзинской Г.Д. в защиту Шарифзоды М.Р. на вступившие в законную силу постановление судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2018 года гражданин Республики Таджикистан Шарифзода М.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 22 января 2019 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника Бедзинской Г.Д. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Бедзинская Г.Д, выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Шарифзоды М.Р. состава вменяемого правонарушения, указывая на то, что на момент вынесения решения судьи Московского городского суда Шарифзода М.Р. был принят в гражданство Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 19 декабря 2018 года в 17часов 35 минут по адресу: г.Москва, ул.Вилиса Лациса, д.26, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по району Северное Тушино г. Москвы выявлен гражданин Республики Таджикистан Шарифзода М.Р, который в городе федерального значения Москве осуществлял трудовую деятельность в качестве маляра без разрешения на работу или патента в г. Москве, чем нарушил п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона N115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ.

Сделав вывод о наличии в таких действиях Шарифзоды М.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, судья районного суда сослался на совокупность письменных доказательств по делу, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт УУП ОУУП ОМВД России по району Северное Тушино г. Москвы; письменные объяснения Шарифзоды М.Р.; сведения из ЦБДУИГ ФМС, ППО "Территория", фотографию, копию паспорта.

В жалобе на постановление о назначении административного наказания заявитель ссылался на то, что Шарифзода М.Р. имел разрешение на временное проживание, им было подано заявление о приобретении гражданства Российской Федерации 09.10.2018 в УВМ МВД России по *** области.

Судья Московского городского суда согласился с выводами судьи районного суда, указав, что подача заявления о приобретении гражданства не влечет за собой удовлетворение жалобы, поскольку на момент совершения правонарушения Шарифзода М.Р. не имел гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем с выводами судьи Московского городского суда нельзя согласиться.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается со дня принятия уполномоченным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, 29 августа 2018 года УВМ УМВД России по *** области Шарифзоде М.Р. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 29.08.2021 (л.д.15).

В жалобе на постановление о назначении административного наказания заявитель ссылался на то, что Шарифзода М.Р. являлся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается свидетельством, выданным Управление Федеральной миграционной службы по *** области 26 мая 2016 года, а также на то, что Шарифзода М.Р. 09.10.2018 подал заявление на рассмотрение о приобретении гражданства Российской Федерации в УВМ МВД России по *** области (л.д.57-60).

Судья Московского городского суда, при рассмотрении указанного довода заявителя, ограничился указанием на то, что, что Шарифзода М.Р. на момент совершения правонарушения не имел гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение ч.3 ст.30.6 КоАП РФ данный довод не был проверен судьей Московского городского суда в полном объеме, а потому не основан на материалах дела.

Согласно п.16 Инструкции о взаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России N 367, МИД России N 10160, ФСБ России N 255 от 13.06.2018 срок рассмотрения заявлений об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке в ГУВМ МВД России и территориальных органах МВД России, УРАФ ФСБ России и территориальных органах безопасности не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов и подразделений.

Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами, заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального закона и в порядке, определяемом статьей 41.3 Федерального закона, заявлений о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью второй статьи 15 Федерального закона, заявлений о признании гражданином Российской Федерации в порядке, определяемом статьей 41.2 Федерального закона, а также заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и принятия решения по ним в территориальных органах МВД России и территориальных органах безопасности не должен превышать одного месяца в каждом из указанных органов.

К жалобе, поданной на вступившие в законную силу акты, приложена нотариально заверенная копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя Шарифзоды М.Р, выданного 28 января 2019 года.

Установление сведений о дате принятия решения уполномоченным органом о приеме Шарифзоды М.Р. в гражданство Российской Федерации имеет основополагающее значение, в рамках рассматриваемого дела.

Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ производство по жалобе на постановление о назначении административного наказания было проведено невсесторонне и неполно, обстоятельства, подлежащие установлению, не были выяснены.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского городского суда от 22 января 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Московский городской суд.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье Московского городского суда необходимо учесть изложенное, проверить доводы жалобы, истребовать сведения о дате принятия решения уполномоченным органом в отношении Шарифзоды М.Р. о принятии в гражданство Российской Федерации, произвести оценку доказательств по правилам ст.26.11 КоАП РФ и с учетом установленного вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Бедзинской Г.Д. удовлетворить частично.

Решение судьи Московского городского суда от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Шарифзоды М.Р. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова