Определение Московского городского суда от 13 июня 2019 г. по делу N 4г-6980/2019

Судья Московского городского суда Курциньш С.Э., рассмотрев кассационную жалобу Карсанова А.Г., поступившую в суд кассационной инстанции 13 мая 2019 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 февраля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Карсанова А.Г. к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, обязании поставить на учет,

установил:

Карсанов А.Г. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным отказа комиссии ФСИН России от 06 сентября 2016 года в постановке на учет, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов его семьи, возложении на ответчика обязанности принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты, ссылаясь на то, что имея необходимую выслугу лет, обратился во ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением комиссии ФСИН России от 06 сентября 2016 года отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Истец считает решение комиссии незаконным, нарушающим его права.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 февраля 2018 года постановлено:

В удовлетворении требований Карсанова А* Г* к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родителя данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между членами его семьи.

Таким образом, с точки зрения жилищного законодательства членами семьи считаются проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Карсанов А.Г, прапорщик внутренней службы, водитель, сотрудник 3 класса группы обеспечения ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве, обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 31 марта 2014 года.

Выслуга лет в календарном исчислении более 12 лет. Представлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель, супруга * (брак заключен 22 октября 2005 года), сын *.

Комиссией было установлено, что истец с 18 июня 2013 года, сын с рождения постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 107,5 кв.м. по адресу: *, собственниками жилого помещения являются по ? доли родственники истца. Свидетельств не представлено.

По данному адресу было предоставлено: выписка из похозяйственной книги, выписка из домовой книги с указанием зарегистрированных лиц, согласно которым на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 6 чел, выписка из финансового лицевого счета отсутствует.

С 14 марта 2003 года супруга истца зарегистрирована и постоянно проживает в жилом помещении по адресу: *, площадь и квадратура жилого помещения не указаны. Статус жилого помещения определить невозможно из-за отсутствия подтверждающих документов. По данному адресу представлен документ, заменяющий выписку из финансового-лицевого счета. Представлена выписка из домовой книги с указанием зарегистрированных лиц - 1 человек.

14 марта 2016 года УФСИН России по г. Москве направлено ходатайство о внесении изменения в учетное дело Карсанова А.Г. Изменения: постоянная регистрация супруги с 11 февраля 2015 года по адресу: * по месту жительства супруга (заявитель) и их сына.

Решением комиссии ФСИН России от 06 сентября 2016 года ( выписка из протокола N 68) Карасанову А.Г. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Карсановым А.Г. исковых требований исходя из того, что решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи истца более 15 квадратных метров законно и обоснованно.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда согласился, одновременно указав на то, что истец зарегистрирован и имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *, общей площадью 107,5 кв. м, где на момент обращения с рапортом заявитель было зарегистрировано 7 человек.

Супруга истца была зарегистрирована и имела право пользования жилым помещением общей площадью 163,7 кв. м по адресу: * По данному адресу был зарегистрирован 1 человек.

Таким образом, на момент обращения истца с рапортом имела место обеспеченность жилым помещением на 1 члена семьи истца более 15 кв. м.

Доводы заявителя о том, что согласно выписке из домовой книги от 19 февраля 2016 года в жилом помещении, где зарегистрирован истец с семьей, обеспеченность жилым помещением составляет менее 15 кв. м на 1 члена семьи истца, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку из материалов дела видно, что на момент обращения истца с рапортом о постановке на учет 31 марта 2014 года, обеспеченность составляла более 15 кв. м, на 1 члена семьи истца.

В соответствии с нормами действующего законодательства сотрудник ставится на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента первоначального обращения, и обеспеченность жилым помещением проверяется на момент первоначального обращения. Обеспеченность жилым помещением членов семьи истца изменилась в 2016 году.

При таких обстоятельствах комиссия ФСИН России правильно отказала в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Заявитель имеет право повторно обратиться с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом изменившейся обеспеченностью жилым помещением.

Выражая несогласие с судебными постановлениями, заявитель приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, необоснованность их отражена в судебных актах с изложением соответствующих мотивов, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем, изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учётом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Карсанова А.Г, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 февраля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2018 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда С.Э. Курциньш