Решение Московского городского суда от 06 июня 2019 г. по делу N 7-6155/2019

Судья Московского городского судаМоргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБОУ Школа N1381 г.Москвы Афанасьева М.А. на постановление и.о.главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда г. Москвы Толокнова К.В. от 27 ноября 2018 года N 253/1170/136/9, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ Школа N1381 г.Москвы

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о.главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда г. Москвы Толокнова К.В. от 27 ноября 2018 года N 253/1170/136/9 ГБОУ Школа N1381 г.Москвы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110.000 руб.

Решением судьи Бабушкинского районного суда от 11 марта 2019г. постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Защитник защитника ГБОУ Школа N1381 г.Москвы обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения районного суда, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, выводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, медицинский осмотр сотрудников проводился один раз в год, время его проведения не установлено, судом не исследовался и в материалах дела отсутствует акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра, не учтены п.18 и 19 приложения N 2 к Приказу Миндзравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, список сотрудников предоставлялся должностному лицу, судом не истребовались медицинские книжки работников, не наступило никаких вредных последствий, вмененное правонарушение является малозначительным. Назначенный штраф несоразмерен нарушениям, умысла на совершение правонарушения у школы не было.

В судебном заседании Московского городского суда защитник ГБОУ Школа N1381 г.Москвы Афанасьев М.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическоеосвидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом Государственной инспекции труда в городе Москве, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в г. Москве от 07 ноября 2018 года N 253/1170/136/1, 15 ноября 2018 года была проведена проверка в отношении ГБОУ города Москвы Школа N1381. Проведение данной проверки поручено государственным инспекторам труда.

15 ноября 2018 года в результате проверки установлено, что ГБОУ города Москвы Школа N1381 в нарушение ч.2, ст.ст.212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации допущено нарушение сроком прохождения медицинского осмотра сотрудникам: Ватунской Л.Н, Андреевой Л.В, Каехтиной А.А, Волковой Е.С, Свечникова А.В, Шаповалова А.Н, Сахарова Н.А. и другим; а также в нарушение ч.1 ст.212 Трудового Кодекса РФ и ч.7 ст. 213 Трудового Кодекса РФ, абз.5 п.9 Порядка проведения медицинских осмотров, ГБОУ Школа N1381 г.Москвы не организовало прохождение обязательного психиатрического освидетельствования учителя Ватунской А.Н, при принятии на работу, допустило данного сотрудника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения соответствующего психиатрического освидетельствования.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБОУ города Москвы Школа N1381 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении проверки; протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года; актом проверки от 15 ноября 2018 года; предписанием об устранении выявленных нарушений в ходе проверки; справкой иприказом об организации отдыха детей в 2018 г.; списком сотрудников, графиком работы воспитателей; документами о лицах, подлежащих периодическим осмотрам с приложением; актом по результатам проведенного периодического медицинского осмотра; заключительными актами, другими материалами дела.

Таким образом, описанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Утверждение о недоказанности вины ГБОУ г. Москвы Школа N1381 в совершении названного правонарушения, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ГБОУ г. Москвы Школа N1381 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в г.Москве рассмотрело дело в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное постановление, в котором дал надлежащую оценку доказательствам по делу. Оснований не согласиться с оценкой у суда не имеется.

Ссылка защитника о том, что сроки прохождения периодического медицинского осмотра конкретные не установлены, основана на неправильном толковании норм права. Учитывая, что медицинский осмотр сотрудниками был пройден 07.06.2016г, 11.06.2017г, 21.08.2018г, в действиях образовательного учреждения должностное лицо обоснованно усмотрело признаки состава административного правонарушения.

Довод жалобы об освобождении от ответственности ГБОУ города Москвы Школа N1381 в связи с малозначительностью правонарушения, основанием к отмене или изменению по существу законного и обоснованного постановления должностного лица не является, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, а именно: место выявления правонарушения, которым является образовательное учреждение, где возможно наступление неблагоприятных последствий для здоровья и жизни детей, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБОУ города Москвы Школа N1381 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам жалобысудом в материалах дела имеется и получил надлежащую оценку неподписанный заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра от 21 августа 2018 г. (т.2, л.д. 97-100).

Другие доводы, изложенные заявителем в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления должностного лица. Они основаны на переоценке исследованных доказательств и не свидетельствуют о невиновности ГБОУ города Москвы Школа N1381 в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ГБОУ города Москвы Школа N1381, имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны труда, за нарушение которого ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ГБОУ города Москвы Школа N1381 обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ГБОУ города Москвы Школа N1381 по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности ГБОУ города Москвы Школа N1381 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудового кодекса РФ, Постановлени и Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", других нормативных актах, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Приобщенные в судебном заседании Московского городского суда документы -копии письма ГБУЗ "Городская поликлиника N 218" N 110 от 14 мая 2019 г, копии заключений периодического медицинского осмотра работников ГБОУ собранные по делу доказательства, выводы должностного лица и судьи первой инстанции не опровергают.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 3.10 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 5.27.1 ч.3 КоАП РФ, в связи с чем, не усматриваю оснований для его изменения.

Порядок и срок давности привлечения ГБОУ города Москвы Школа N1381 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о.главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда г. Москвы Толокнова К.В. от 27 ноября 2018 года N 253/1170/136/9, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ Школа N1381 г.Москвы оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья

Московскогогородского суда М.М. Моргасов