Решение Московского городского суда от 06 июня 2019 г. по делу N 7-6702/2019

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Т.М.Ю. N *** от 08 октября 2018 года, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н.,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Т.М.Ю. N *** от 08 октября 2018 года председатель правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнаков Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда города Москвы от 22 марта 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе председатель правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнаков Ю.Н. просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок используется согласно указанному в договоре аренды виду разрешенного использования. Предоставление права использования части территории общего пользования под временный паркинг автомобильных прицепов собственнику строения 4 и помещений строения 1 Сулеймановой И.Г, на основании решения Общего собрания членов ГСК "БАЙКОНУР", не свидетельствует о нарушении вида разрешенного использования земельного участка. Предпринимательская деятельность ИП Сулеймановой И.Г. на территории ГСК "БАЙКОНУР" не ведется, в период проведения обследования земельного участка прицепы находились на территории ГСК для проведения технико-профилактических работ. Обследование земельного участка проведено без распоряжения руководителя органа госконтроля, с нарушениями требований Федерального закона от 28 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда", утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015г. N 282-ПП.

Председатель правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнаков Ю.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, на основании ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. по доверенности Баландин С.И. жалобу поддержал, против рассмотрения жалобы в отсутствие Челнакова Ю.Н. не возражал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 ст.615 ГК РФ на арендатора возложена обязанность пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с ч.5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Пунктом 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. N 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведенного инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости Р.С.Г, С.Д.А. 24 августа 2018 года планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: *** установлен факт нарушения ГСК "БАЙКОНУР", являющимся арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 10709 кв.м, на основании договора аренды земельного участка от 11.05.2001г. N ***, сроком действия до 11.05.2050г, требований и ограничений по использованию указанного земельного участка, а именно: в нарушение п.5 ст.4, п.п.2, 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", п. 5.7, п.1.1 договора аренды земельного участка, устанавливающих обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления - для использования территории и эксплуатации зданий гаражно-строительного кооператива на 324 машино-места, на указанном земельном участке размещены некапитальные объекты общей площадью около 360 кв.м, используемые под торговлю страховыми продуктами в отношении транспортных средств, дубликатами регистрационных знаков и под размещение офисов для заключения договоров кули-продажи транспортных средств, в отсутствие внесения в договор аренды соответствующих изменений в части целевого использования земельного участка. С 19.01.2007г. обязанности председателя правления ГСК "Байконур" исполняет Челнаков Ю.Н.

Действия председателя правления ГСК "Байконур" Челнакова Ю.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: плановым рейдовым заданием от 24.08.2018г. N***; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования и фототаблицей к рапорту; актом обмера площади земельного участка; протоколом об административном правонарушении; данными ГКН; договором аренды земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо, судья правильно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановлений.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Выводы должностного лица и судьи о виновности председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. в совершении вышеуказанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что фактическое использование земельного участка соответствует разрешенному использованию, предоставление права использования части территории общего пользования под временный паркинг автомобильных прицепов собственнику строения 4 и помещений строения 1 Сулеймановой И.Г, на основании решения Общего собрания членов ГСК "БАЙКОНУР", не свидетельствует о нарушении вида разрешенного использования земельного участка, предпринимательская деятельность ИП Сулеймановой И.Г. на территории ГСК "БАЙКОНУР" не ведется, не могут быть приняты во внимание, с учетом установленного в ходе обследования факта нахождения земельного участка в пользовании ГСК "БАЙКОНУР", и нарушения цели предоставления - для использования территории и эксплуатации зданий гаражно-строительного кооператива на 324 машино-места, без внесения соответствующих изменений в договор.

Административная ответственность должностных лиц установлена ст.2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, действия председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Не согласиться с выводами должностного лица и судьи о доказанности вины председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. в совершении вмененного правонарушения оснований не имеется, поскольку они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятых постановлений, должностным лицом и судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для вывода о нарушении должностным лицом Госинспекции по недвижимости г. Москвы требований Федерального закона от 28 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нет.

Согласно материалам дела вменяемое председателю правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакову Ю.Н. административное правонарушение было обнаружено уполномоченным должностным лицом в ходе планового обследования территории, которое в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. N 294-ФЗ является самостоятельным мероприятием по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3.3.6.4(2) "Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда", утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015г. N 282-ПП, в случае выявления при проведении планового (рейдового) обследования наличия события административного правонарушения инспектором после составления рапорта о результатах планового (рейдового) обследования в течение одного рабочего дня с даты его составления лицу, привлекаемому к административной ответственности, вручается извещение о вызове в Госинспекцию по недвижимости для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку ни плановая, ни внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства, порядок проведения которых регламентирован положениями главы 2 названного закона, в отношении ГСК "БАЙКОНУР" не проводилась, основания для вынесения распоряжения о проведении проверки, у должностного лица Госинспекции по недвижимости г. Москвы, отсутствовали.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями ( ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые акты являются законными и обоснованными, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Т.М.Ю. N *** от 08 октября 2018 года, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. оставить без изменения, жалобу председателя правления ГСК "БАЙКОНУР" Челнакова Ю.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.