Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 14 июня 2019 г. по делу N 33а-5244/2019

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А,

судей Совкича А.П, Шмидт Т.Е,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 46" Ленинского района города Саратова (далее - МОУ "СОШ N 46") к Государственной инспекции труда (далее - ГИТ) в Саратовской области об оспаривании предписания по частной жалобе МОУ "СОШ N 46" на определение Ленинского районного суда города Саратова от 25 апреля 2019 года, которым отказано в принятии административного искового заявления.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

установила:

МОУ "СОШ N 46" обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГИТ в Саратовской области об оспаривании предписания главного государственному инспектору труда (по охране труда) Агаджанян Ж.А. от 12 апреля 2019 года N в части пунктов NN 1, 2.

По мнению административного истца, требования, изложенные в пунктах NN 1 и 2 названного предписания, возлагающие на МОУ "СОШ N 46" обязанности отменить приказ об увольнении ФИО1 и внести в его трудовую книжку запись о признании записи об увольнении недействительной, являются незаконными, поскольку порядок увольнения работника соблюден. Кроме того, возникший между работником и работодателем индивидуальный трудовой спор по расторжению трудового договора подлежит рассмотрению в суде.

Определением Ленинского районного суда Саратовской области от 25 апреля 2019 года МОУ "СОШ N 46" отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку оно рассматривается и разрешается в ином судебном порядке - в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе МОУ "СОШ N 46" просит отменить определение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в административном исковом заявлении.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ установлено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение норм процессуального права.

Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, районный суд исходил из того, что административные исковые требования МОУ "СОШ N 46" о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда, выявившего нарушение прав конкретного работника, содержат спор о праве, вытекающий из норм трудового законодательства, ввиду чего заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, полагает их основанными на неправильной оценке характера заявленных требований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Из представленного материала усматривается, что ГИТ в Саратовской области 12 апреля 2019 года вынесено предписание N, обязывающее МОУ "СОШ N 46" отменить приказ N от 25 января 2018 года об увольнении ФИО1 (пункт N 1) и внести в трудовую книжку ФИО1 запись о признании записи об увольнении недействительной (пункт N 2).

Согласно положениям абзаца 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 357 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Невыполнение требований указанного предписания государственного инспектора труда влечет привлечение к административной ответственности.

Следовательно, оспариваемое предписание является вынесенным уполномоченным органом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, нарушающим, по мнению МОУ "СОШ N 46", его права, охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия, законность которого подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт является незаконным и подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии его к производству суда в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 310, 313-316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Ленинского районного суда города Саратова от 25 апреля 2019 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 46" Ленинского района города Саратова к Государственной инспекции труда в Саратовской области об оспаривании предписания направить в Ленинский районный суд города Саратова со стадии решения вопроса о его принятии в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий:

Судьи: