Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 06 июня 2019 г. по делу N 33-1749/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Захарова А.В.

судей

Брандиной Н.В.

Бойко Л.Н.

при секретаре

Сорокиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шульги Леонида Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском административном округе города Мурманска о включении периодов в стаж работы и назначении страховой пенсии

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском административном округе города Мурманска

на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 12 февраля 2019 г, которым постановлено:

"Исковые требования Шульги Леонида Николаевича - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска включить Шульге Леониду Николаевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 09.10.2017 года периоды работы:

- с 22.03.1988 г. по 02.04.1990 г. - *** районное кооперативно-государственное строительно-монтажное объединение " ***", инженер-диспетчер;

- с 26.03.1990 г. по 24.09.1996 г. - Служба в МВД, *** Украина;

- с 30.09.1996 г. по 25.11.1997 г. - *** районное кооперативно-государственное строительно-монтажное объединение " ***", начальник охраны;

- с 01.12.1997 г. по 26.05.1998 г. - *** общеобразовательная школа 1-3 ступени ***, учитель трудового обучения и физической культуры, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФ РФ в Первомайском административном округе г. Мурманска принять к зачету справку о заработной плате N 18511/50/8/02 от 05.05.2016 г., выданную МВД Украины *** Шульге Леониду Николаевичу для подсчета страхового стажа по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях".

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска в пользу Шульги Леонида Николаевича расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском административном округе города Мурманска Пискуновой М.С, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы Шульги Л.Н. и его представителя Будника В.А, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Шульга Л.Н. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском административном округе города Мурманска (далее - ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска) о включении периодов работы в страховой стаж.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска от 31 октября 2018 г. с 9 октября 2017 г. ему назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При этом пенсионным органом не приняты к зачету в страховой стаж для назначения пенсии периоды работы в Украине с 22 марта 1988 г. по 2 апреля 1990 г. и с 30 сентября 1996 г. по 25 ноября 1997 г. в *** районное кооперативно-государственное строительно-монтажное объединение " ***", с 1 декабря 1997 г. по 26 мая 1998 г. в *** общеобразовательной школе 1-3 ступени ***, а также период службы в МВД Украины, *** с 26 марта 1990 г. по 24 сентября 1996 г.

Просил возложить на ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска обязанность включить указанные периоды в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, принять к зачету для начисления пенсии выданную *** ГО ГУ МВД Украины справку о заработной плате от 5 мая 2016 г. исх. N 18511/50/8/02, взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы.

В судебном заседании истец Шульга Л.Н. и его представитель Будник В.А. просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска Пискунова М.С. иск не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности включить в страховой стаж истца период службы в МВД Украины с 26 марта 1990 г. по 24 сентября 1996 г, принять к зачету справку о заработной плате от 5 мая 2016 г. N 18511/50/8/02.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в силу пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается только трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Периоды прохождения службы в МВД государств - участников Соглашения в страховой стаж не засчитываются.

Находит необоснованной ссылку суда в оспариваемом судебном постановлении на Решение Экономического суда СНГ N 01-1/1-07 от 20 сентября 2007 г, поскольку предметом рассмотрения Экономического суда СНГ являлся вопрос назначения пенсии за выслугу лет, а не страховой пенсии по старости.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Будник В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, основываясь на нормах права, подлежащих применению к спорному правоотношению, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска.

Поскольку доводов о несогласии с решением суда в части включения в страховой стаж истца периодов его работы в Украине с 22 марта 1988 г. по 2 апреля 1990 г, с 30 сентября 1996 г. по 25 ноября 1997 г, с 1 декабря 1997 г. по 26 мая 1998 г. в апелляционной жалобе не приведено, его законность и обоснованность в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Разрешая требование истца о включении в страховой стаж периода его службы с 26 марта 1990 г. по 24 сентября 1996 г. в *** РОВД *** МВД Украины, суд первой инстанции, проанализировав нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г, Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к выводу о том, что в страховой стаж наравне в периодами работы и (или) иной деятельности, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, которые имели место на территории бывшего СССР, а также на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, в связи с чем удовлетворил данное требование.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона.

Подпунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

12 декабря 1991 г. постановлением Верховного Совета РФ N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" Российской Федерацией было ратифицировано Соглашение между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной о создании Содружества Независимых Государств, подписанное в г. Минске 8 декабря 1991 г.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г, подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, статьей 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу требований пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Согласно пункту 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" при осуществлении пенсионного обеспечения лиц, переселившихся на жительство в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, иные периоды, включаемые в трудовой стаж, перечисленные в статье 92 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г, засчитываются в трудовой стаж.

В статье 92 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" период службы в органах внутренних дел не указан.

Таким образом, включение в страховой стаж периодов прохождения службы за границей, то есть на территории иностранных государств в целях определения права на пенсионное обеспечение, а также в целях оценки пенсионных прав, законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что Шульга Л.Н. в период с 26 марта 1990 г. по 24 сентября 1996 г. служил в органах внутренних дел Республики Украины (л.д. 26, 29).

Принимая во внимание, что спорный период службы Шульги Л.Н. пришелся как на период существования бывшего Союза Советских социалистических республик (СССР) - с 26 марта 1990 г. до 26 декабря 1991 г, так и после его распада - с 26 декабря 1991 г. по 24 сентября 1996 г, судебная коллегия считает, что период службы истца с 26 марта 1990 г. по 25 декабря 1991 г. подлежит включению его страховой стаж в целях определения права на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации.

Тогда как период службы истца с 26 декабря 1991 г. по 24 сентября 1996 г. в органах внутренних дел Республики Украина не подлежит включению в страховой стаж, поскольку служба в силовом ведомстве Республики Украина не предусмотрена нормами законодательства Российской Федерации в соответствии с Соглашением стран СНГ от 13 марта 1992 г.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о включении в страховой стаж истца периода службы в Украине с 26 декабря 1991 г. по 24 сентября 1996 г. основан на неверном истолковании норм материального права.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку изложенный в решении суда вывод об удовлетворении требования Шульги Л.Н. о включении в страховой стаж истца периода его службы в органах внутренних дел Украины с 26 декабря 1991 г. по 24 сентября 1996 г. основан на неправильном применении норм материального права, решение суда в указанной части является незаконным и подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием в отмененной части нового решения об отказе истцу в удовлетворении данного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение

Первомайского районного суда города Мурманска от 12 февраля 2019 г. в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска включить Шульге Леониду Николаевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 9 октября 2017 г, период службы в МВД, *** РОВД *** Украина с 26 декабря 1991 г. по 24 сентября 1996 г. отменить, в этой части принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: