Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 мая 2019 г. по делу N 33-414/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

Председательствующего Канзая А.А,

судей Дулуша В.В, Кочергиной Е.Ю,

при секретаре Доржан Т.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по исковому заявлению Ондар О.В. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу МВД РФ "Кызылский" о взыскании денежной компенсации за переработанные часы, сверх нормы рабочего времени, компенсации за неиспользованные дни отпуска, единовременного пособия при увольнении, присуждении медали, компенсации за форменное обмундирование, снятии дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу МВД РФ "Кызылский" (далее - МО МВД РФ "Кызылский") о взыскании денежной компенсации за переработанные часы, сверх нормы рабочего времени, компенсации за неиспользованные дни отпуска, единовременного пособия при увольнении, указывая на то, что за период с 03.05.2018 года по 03.10.2018 года он работал в должности ** ОУР МО МВД РФ "Кызылский", за это время заступал на суточные дежурства в составе следственно-оперативной группы МО МВД РФ "Кызылский". За работу в ночное время, праздничные и выходные дни ему не оплачивались суточные дежурства. Согласно приказу начальника МО МВД РФ "Кызылский" N л/с от 24.05.2018 года он был направлен в служебную командировку в с. Кунгуртуг для оказания практической помощи в оперативно-служебной деятельности на 32 календарных дня с 28.05.2018 года по 28.06.2018 года. За время нахождения в командировке ему не оплачена работа в выходные и праздничные дни. В течение проработанного времени ему не предоставлялся очередной отпуск, при увольнении не выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска за 2018 год.

Просил суд признать незаконным отказ ответчика в невыплате за суточные дежурства в составе следственно-оперативной группы МО МВД РФ "Кызылский", за работу в ночное время, праздничные и выходные дни, обязать ответчика оплатить ему 328 часов работы в составе следственно-оперативной группы сумму 104 960 руб.; признать незаконным отказ ответчика в выплате за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни в период командировки, обязать ответчика оплатить ему 216 часов работы в сумме 69 120 руб.; признать незаконным отказ ответчика в выплате денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении, обязать ответчика выплатить данную компенсацию всего за 67 суток; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. за нахождение в служебной командировке в период с 28.05.2018 года по 28.06.2018 года без жилья и отдыха; обязать ответчика выплатить единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания в связи с отсутствием у истца дисциплинарного взыскания; присудить ему медаль МВД России "За отличие в службе" 1 степени за выслугу 20 лет и более; выплатить компенсацию за форменное обмундирование в размере 50 000 руб. в связи с отсутствием дисциплинарного взыскания; признать снятым дисциплинарное взыскание, наложенное приказом врио МВД по РТ от 29 сентября 2017 N л/с в связи с истечением одного года.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2018 года в удовлетворении искового заявления Ондара О.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение, указывая в обоснование жалобы на то, что за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, работодателем ему не были оплачены суточные дежурства в составе следственно-оперативной группы МО МВД РФ "Кызылский". Им были предоставлены все имеющиеся доказательства о том, что он действительно находился в указанные дни на суточном дежурстве в течение 24 часов в сутки. Согласно табелю учета служебного времени сотрудника ОУР МО МВД РФ "Кызылский" (за июнь, июль, август, сентябрь 2018 года), подписанный врио начальника МО МВД РФ "Кызылский" С, согласно книги нарядов МО МВД РФ "Кызылский" (за июнь, июль, август, сентябрь 2018 года) инв. N от 08.06.2018 года, согласно журнала инструктажа личного состава, заступающего в следственно-оперативную группу МО МВД РФ "Кызылский" (за июнь, июль, август, сентябрь 2018 года) инв. N от 10.06.2018 года подтверждается. Согласно приказу начальника МО МВД РФ "Кызылский" N л/с от 24 мая 2018 года он был направлен в служебную командировку в пункт полиции N9 (дислокация с. Кунгуртуг) МО МВД РФ "Кызылский", для оказания практической помощи в оперативно-служебной деятельности, сроком на 32 календарных дня, с 28 мая 2018 года по 28 июня 2018 года. Судом не были изучены во время командировки его место проживания, в каких именно условиях он работал, и каким образом ему причинен моральный вред. За весь период служебной командировки (32 сутки) по 24 часа в сутки находился и трудился в здании пункта полиции N9 с. Кунгуртуг МО МВД РФ "Кызылский", так как гостиницей не был обеспечен, в связи с чем, за весь период командировки ему был причинен моральный вред, так как находился без отдыха и выходных.

Суд первой инстанции не признал "снятым" дисциплинарное взыскание, наложенное приказом врио МВД по РТ от 29 сентября 2017 года N л/с, в связи с истечением одного года, так как в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика МВД по Республике Тыва Авыда И.И. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным. В обоснование возражения указывает, что на основании приказа МВД по РТ от 09.11.2018 года N л/с произведена выплата денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска за 2018 год бывшему ** ОУР МО МВД РФ "Кызылский" Ондару О.В. Представленный истцом табель учета рабочего времени не соответствует требованиям законодательства и подписан неуполномоченным лицом, поскольку согласно приказу МВД по РТ от 19.09.2018 года N л/с временное исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника МО МВД РФ "Кызылский" возложено с 20.09.2018 года. Приказом МВД по РТ от 26.09.2018 года N л/с начальником МО МВД РФ "Кызылский" назначен А. В обоснование исковых требований истцом не представлено доказательств того, что он претерпел нравственные и физические страдания. Истцом не представлено доказательств об обращении за выплатой денежной компенсации за не выданные либо не полученные им предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки. Единовременное пособие не выплачено истцу, поскольку он уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. К награждению медалью "За отличие в службе" представляются сотрудники ОВД, увольняемые в отставку и не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, однако истец уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Ондар О.В. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представитель ответчика МВД по Республике Тыва Олзоев Ю.В. в заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой не согласилась и просила ввиду необоснованности доводов жалобы решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регламентируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника ОВД не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудниц, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю.

Согласно части 5 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.

Частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ закона определено право сотрудников на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

В соответствии с частью 6 ст. 54 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичное нормативное предписание содержится в п. 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 (далее - Порядок), согласно которому руководителю предоставлено право привлекать сотрудников в случае служебной необходимости к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 284 Порядка).

Судом первой инстанции установлено, что 29 сентября 2017 года Ондар О.В. уволен со службы в органах внутренних дел.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2018 года иск Ондара О.В. о восстановлении на работе удовлетворен частично, истец восстановлен на работе в должности ** ОУР МО МВД РФ "Кызылский".

Приказом МВД по РТ от 03 мая 2018 года Nл/с Ондар О.В. восстановлен в должности ** ОУР МО МВД РФ "Кызылский".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 26 сентября 2018 года решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2018 года отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ондара О.В. о восстановлении на работе.

Приказом МВД по Республике Тыва от 03 октября 2018 года Nл/с Ондар О.В. уволен из органов внутренних дел.

Разрешая спор и отказывая Ондару О.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку представленные истцом табели учета рабочего времени не соответствуют установленной форме, работа в ночное время, праздничные и выходные дни в командировке не подтверждены материалами дела, представлены доказательства, подтверждающие основания для взыскания компенсации морального вреда.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласна по следующим основаниям.

В соответствии с п. 286 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 N 50, сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Пунктом 287 Порядка установлено, что привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII "Служебное время" настоящего Порядка.

В соответствии с пунктами 290 - 293 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром, заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности.

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Возможность выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отпуска за работу сверхустановленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни носит заявительный характер, и может осуществляться лишь по просьбе, изложенной в рапорте. Выплата компенсации производится в текущем году. В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в текущем году рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющихся обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата по инициативе работодателя невозможна.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции постановилправильное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ондара О.В. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами денежная компенсация выплачивается только при наличии соответствующего заявления сотрудника в течение календарного года.

Причем, в соответствии с п. 58 Приказа МВД России от 31.01.2013 N 65 (ред. от 12.11.2018) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов в год).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком (п. 285) для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о привлечении истца к работе сверх установленного служебного времени, в том числе не представлены правовые акты, на основании которых сотрудник привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а из содержания представленных истцом доказательств указанные обстоятельства не следуют. Табель учета рабочего времени, подписанный истцом и врио начальника МО МВД России "Кызылский", не соответствует, утверждённой Порядком форме учета рабочего времени. Приказ о направлении истца в командировку не свидетельствует о привлечении истца к работе сверх установленного служебного времени.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что за выполнение обязанностей в составе следственно-оперативной группы сотрудникам органов внутренних дел на следующих после суточного дежурства день в обязательном порядке предоставлялось дополнительное время отдыха соразмерно отработанному времени; в течение дежурных суток сотрудникам, входящим в состав следственно-оперативной группы предоставляются перерывы для отдыха и приема пищи: 2 часа в дневное время и 4 часа в ночное время; конкретное время начала и окончания перерывов на отдых определяется исходя из оперативной обстановки.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только на основании рапорта сотрудника внутренних дел, т.е. носит заявительный характер, в свою очередь, истец рапорт о выплате ему денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не подавал, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения дела какие-либо виновные, противоправные действия ответчика не были установлены, которые бы давали основание для взыскания компенсации морального вреда, то в удовлетворении требования о компенсации морального вреда обоснованно отказано.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не признал "снятым" дисциплинарное взыскание, наложенное приказом врио МВД по Республике Тыва от 29 сентября 2017 года N л/с, в связи с истечением одного года, так как в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию являются необоснованными, поскольку истец подвергнут дисциплинарному взысканию в виде увольнения, которое не подлежит снятию, иные виды дисциплинарных взысканий могут быть сняты на основании ч. 14 ст. 51 Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 июня 2019 года.

Председательствующий

Судьи