Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 мая 2019 г. по делу N 33-579/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А,

судей Дулуша В.В, Кочергиной Е.Ю,

при секретаре Бичике Ю.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по иску Монгуш А.А, к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании права на получение земельного участка и восстановлении записи в реестре льготных категорий граждан по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с иском к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании права на получение земельного участка и восстановлении записи в реестре льготных категорий граждан, указывая на то, что 20 сентября 2011 года она обратилась в администрацию пгт.Каа Кызылского кожууна с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, имеющей троих несовершеннолетних детей. 13 марта 2018 года она исключена из реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида на предоставление земельного участка на основании того, что семья имеет по договору купли-продажи земельный участок с декабря 2013 года. Ответчик своими незаконными действиями нарушает ее права на бесплатное получение земельного участка, так на момент подачи заявления ее семья не имела земельного участка. Просила восстановить её в реестре льготных категорий граждан по категориям "многодетные семьи и семьи, имеющих ребенка-инвалида" на получение земельного участка с даты подачи заявления от 20.09.2011 года.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц привлечены Монгуш Б.Э, администрация Пий-Хемского района Республики Тыва, администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, отдел опеки и попечительства Кызылского кожууна Республики Тыва.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 ноября 2018 года исковые требования Монгуш А.А. удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Рындина Е.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что истец правомерно исключена из реестра граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, поскольку в собственности супруга истца Монгуша Б.Э. находится земельный участок, общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: ** для садоводства и огородничества. Ответчик полагает, что поскольку член семьи истца приобрел в собственность земельный участок, то истец подлежит исключению из реестра льготной категории граждан.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Монгуш А.А. с апелляционной жалобой не согласилась.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия признает их неявку неуважительной, рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав истицу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" определены порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в частности, указано на то, что земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления в собственность бесплатно без проведения торгов (ч. 1).

Согласно ч.2 ст. 13.2 указанного закона земельные участки предоставляются семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту жительства при одновременном соблюдении следующих условий: 1) родители (родитель), имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей (далее - многодетные семьи), имеющие ребенка-инвалида, постоянно проживающие не менее пяти лет на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно; (п. 1 в ред. Конституционного закона Республики Тыва от 06.06.2014 N 2413 ВХ-1); 2) ранее не предоставлялись меры государственной поддержки, указанные в части 2 статьи 13 настоящего Конституционного закона (п. 2 в ред. Конституционного закона Республики Тыва от 25.12.2014 N 2-КЗРТ); 3) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не отчуждали в течение последних пяти лет жилое помещение, площадь которого в расчете на одного члена семьи составляет более установленной в соответствии с жилищным законодательством учетной нормы площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 4) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждали в течение последних пяти лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного или дачного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (в ред.

Конституционного закона Республики Тыва от 22.06.2016 N 12-КЗРТ); 5) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют на праве собственности (долевой собственности) жилое помещение, жилое помещение, предоставленное по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного, муниципального жилищного фонда, либо общая площадь имеющегося жилого помещения (имеющихся жилых помещений) не соответствует нормам жилищной обеспеченности; 6) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, не являются собственниками жилых домов (строений) на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно; 7) многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях или у таких семей имеются основания для постановки их на данный учет.

Согласно выписке из реестра льготных категорий граждан по состоянию на 28.12.2015 года, Монгуш А.А. состоит на учете под N по распоряжению N от 09.02.2012 года (по результатам перерегистрации по решению комиссии).

Из Выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество от 18.05.2018 года, на праве собственности по договору купли-продажи от 19.11.2013 года, Монгуш Б.Э. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N и жилой дом, общей площадью 63,7 кв.м, по адресу: **

Из ответа на обращение истца Администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна за исх. N от 16 марта 2018 года следует, что Монгуш А.А. исключается из реестра льготных категорий граждан по категории "Многодетные семьи и семьи, имеющие ребенка-инвалида" в соответствии с письмом Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 13.03.2018 года N04-35/526 п.4 и п.5 ст.13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле".

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, указал, что на момент постановки на учет, то есть 20.09.2011 года, семья соответствовала порядку и условиям предоставления земельных участков многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, каждый год заявитель проходила перерегистрацию, только в 2014 году на имя Монгуша Б.Э. приобретен в собственность земельный участок, находящийся в Пий-Хемском кожууне по договору купли-продажи, что не является основанием для исключения из реестра.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается по следующим основаниям.

Согласно п. 3. ч. 1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" снятие с учета граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, производится в случаях: предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утраты гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возникшего в соответствии с настоящим Конституционным законом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" земельные участки предоставляются семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту жительства при одновременном соблюдении следующих условий: члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждали в течение последних пяти лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного или дачного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Как следует из договора N купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором не расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами от 19 ноября 2013 года, заключенного между председателем администрации Пий-Хемского района И. (продавец) и Монгушом Б.Э. (покупатель), продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, находящийся по адресу: ** разрешенное использование - для садоводства и огородничества.

Основанием для снятия с учета семьи Монгуш А.А. явилось приобретение Монгушом Б.Э. земельного участка в собственность, однако из п. 4 ч. 2 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" следует, что земельный участок должен находиться в собственности члена многодетной семьи и земельный участок должен быть предназначен для индивидуального жилищного или дачного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Между тем земельный участок, приобретенный Монгушом Б.Э. предназначен для садоводства и огородничества из земель сельскохозяйственного назначения, что не является основанием для снятия семьи Монгуш А.А. с реестра многодетных семьей, имеющих права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, ч. 2 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" предусматривает предоставление земельных участков многодетным семьям при одновременном соблюдении всех условий, то есть при предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья должна отвечать всем условиям, указанным в ч.2 ст. 13.2 указанного закона. Иных оснований, по которым семья Монгуш А.А. не может претендовать на получение земельного участка в собственность бесплатно, ответчиком суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 мая 2019 года.

Председательствующий

Судьи