Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 мая 2019 г. по делу N 33а-1767/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П,

судей Соляникова Р.В, Данилова О.И.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Маселя Н.В. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Карелия" об оспаривании решения о призыве на военную службу.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что по итогам прохождения медицинской комиссии решением призывной комиссии Костомукшского городского округа от (... ) Маселю Н.В. была установлена категория годности "В - ограниченно годен к военной службе". После прохождения контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия Республики Карелия (... ) отменила решение призывной комиссии Костомукшского городского округа и установилаМаселю Н.В. категорию годности "Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями". Полагая, что состояние его здоровья не соответствует вновь установленной категории, Масель Н.В. просил признать решение административного ответчика незаконным.

Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводов суда о прохождении им в период с (... ) по (... ) медицинского освидетельствования в (... ) отделении (... ) В действительности он проходил медицинское лечение по направлению участкового врача-терапевта в связи с частыми обострениями (... ). В выписном эпикризе указано на нахождение на лечении с диагнозом (... ). При наличии (... ) рекомендуется ограничение физических нагрузок, гипоаллергенная диета, комплексная медикаментозная терапия. Прохождение военной службы грозит несоблюдением гипоаллергенной диеты, подразумевает обязательные физические нагрузки. Успешное стационарное лечение и отсутствие непрерывного рецидивирования хронической (... ) не исключает вероятность формирования непрерывного рецидивирования заболевания и усугубление его течения. При постоянной физической активности заболевание Маселя Н.В. может приобрести прогрессирующее течение и стать неподдающимся лечению.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик просит оставить решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции Масель Н.В. поддержал доводы жалобы.

Представитель административного ответчика Харитонова Ю.Н. выразила согласие с решением суда.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что Масель Н.В, (... ) года рождения, поставлен на воинский учет отделом ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия" в г.Костомукша (... )

В период осеннего призыва 2017 г. (с 20 ноября по 30 ноября 2017 г.) МасельН.В. проходил стационарное обследование в (... ) отделении (... ) Ему был установлен диагноз: (... )

По результатам медицинского освидетельствования (... ) административному истцу установлена категория годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), состояние его здоровья оценено по статьям 59-в, 27-г расписания болезней, принято решение о призыве его на военную службу.

Полагая, что он подлежит освобождению от призыва на военную службу, МасельН.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Костомукшского городского округа от (... )

В ходе судебного разбирательства по делу проводилась комиссионная судебно-медицинская экспертиза, согласно заключению которой от (... ) успешное стационарное лечение и отсутствие непрерывного рецидивирования (... ) на фоне поддерживающего лечения, гипоаллергенной диеты и исключения провоцирующего фактора (факторов) в обычных условиях жизни Маселя Н.В. не исключают вероятность формирования непрерывного рецедивирования заболевания, в том числе и в течение не менее двух месяцев, а также усугубление его течения при несении пациентом военной службы в армии. При постоянном длительном влиянии провоцирующего фактора при несении военной службы в армии (физическая нагрузка) (... ), имеющаяся у Маселя Н.В, с большей долей вероятности может стать неподдающейся или трудно поддающейся лечению.

Решением Костомукшского городского суда от 12 марта 2018 г. решение призывной комиссии было признано незаконным и отменено. Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 07 июня 2018 г. решение суда первой инстанции было отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия пришла к выводу, что заключение комиссионной судебно-медицинской экспертизы не опровергая, а подтверждая диагноз, установленный в (... ). по итогам стационарного обследования, содержит вывод о возможном пути развития имеющегося у Маселя Н.В. заболевания в будущем при определенных условиях, а также об отсутствии оснований для вывода о невозможности лечения (... ).

С (... ) по (... ) Масель Н.В. вновь находился на стационарном обследовании в отделении (... ) Ему был установлен диагноз (... ) Решением призывной комиссии Костомукшского городского округа от (... ) ему установлена категория годности В (ограниченно годен к военной службе), он освобожден от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии Республики Карелия от (... ) отменено решение призывной комиссии Костомукшского городского округа от (... ), Масель Н.В. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3) и призван на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их решений о призыве на военную службу.

Из взаимосвязанных положений ч.ч. 1, 2 ст. 58, п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с п. 69 Положения Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

На основании п.п. 1 - 3 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Оспариваемое решение призывной комиссии от (... ) о признании Маселя Н.В. годным к военной службе с незначительными ограничениями, об установлении категории годности Б-3 и о призыве его на военную службу принято по результатам медицинского освидетельствования и отнесения выявленных у административного истца заболеваний к статье 62 (пункт "б") Расписания болезней. Административный истец полагает, что имеющееся у него заболевание влечет признание его не годным к военной службе.

В соответствии с п. "б" ст. 62 Расписания болезней основанием для определения категории годности к военной службе "В" является наличие у призывника (... ).

Согласно примечанию к ст. 62 Расписания болезней заключение по пункту "б" выносится в отношении освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, страдающих рецидивирующими отеками Квинке и (или) хронической крапивницей, в случае безуспешного лечения в стационарных условиях и непрерывного рецидивирования волдырей (уртикарий) на протяжении не менее 2 месяцев.

В ходе судебного разбирательства по инициативе административного истца по делу была назначена к проведению судебно-медицинская экспертиза, согласно заключению которой от (... ) в связи с противоречивыми сведениями в выписном эпикризе (... ) отделения (... ) (лечение (... ).) определить указанные сведения как "безуспешное лечение в стационарных условиях" не представляется возможным. Иного эпизода стационарного лечения по представленным медицинским документам нет. Объективные медицинские данные относительно (... ), свидетельствующие о (... ) в представленных медицинских документах отсутствуют.

Наряду с этим отмечено, что прохождение военной службы в армии не всегда сопряжено с соблюдением гипоаллергенной диеты и подразумевает осуществление частых (не исключено ежедневных) физических нагрузок, носящих обязательный характер. В подобном случаеимеющаяся у Маселя Н.В. (... ) даже на фоне поддерживающей медикаментозной терапии может перейти в непрерывно рецидивирующую форму, в том числе и в течение не менее двух месяцев.При постоянном длительном влиянии треггера (... ) может приводить к прогрессирующему течению и стать неподдающейся или трудно поддающейся лечению. Сделать вывод о степени интенсивности и характере физической нагрузки, которая может приводить к прогрессирующему течению заболевания, не представилось возможным.

Признавая решение призывной комиссии Республики Карелия законным и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции в том числе по итогам оценки заключения экспертов указал на отсутствие в деле доказательств того, что диагностированное у административного истца заболевание надлежит относить к неподдающимся или трудно поддающимся лечению.

По итогам неоднократных медицинских обследований и судебно-медицинских экспертиз состояние здоровья административного истца не было охарактеризовано как отягощенное неизлечимым заболеванием. Утверждение о том, что его заболевание может стать неподдающимся или трудно поддающимся лечению, носит предположительный характер и поставлено под условие наличия и сохранения на протяжении неопределенного периода времени фактора физической нагрузки, характер и интенсивность которой также неопределенны.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии Республики Карелия принято на основании медицинских данных о состоянии здоровья административного истца. Утверждения Маселя Н.В. о наличии у него заболевания с такой степенью нарушения функций организма, которая препятствует прохождению военной службы, бездоказательны.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является законным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26 февраля 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи