Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 мая 2019 г. по делу N 33-2207/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Агеева О.В, Алексеевой Г.И,

при секретаре Герасимовой О.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васильевой Т.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе ВасильевойТ.В. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В, судебная коллегия

установила:

ВасильеваТ.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики -Чувашии (УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики -Чувашии) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования истицей мотивированы тем, что 20 ноября 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в удовлетворении которого решением ответчика от 27 ноября 2018 года N2480 было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального педагогического стажа. Специальный стаж установлен в 18 лет 11 месяца 14 дней. В специальный стаж, по мнению истицы, ответчиком неправомерно не были включены периоды: с 1 октября 1989 года по 30 июня 1992 года, с 1 июля 1992 года по 30 июня 1993 года, с 1 июля 1993 года по 26 июня 1994 года -работы в должности помощника воспитателя ясли/сада N "Предприятие", "ТОО", "МБДОУ"; с 1 сентября 1990 года по 19 июня 1993 года -обучения в Чебоксарском педагогическом училище Министерства образования Российской Федерации; с 27 февраля по 11 марта 1995 года -нахождения на курсах повышения квалификации; с 3 по 22 декабря 2007 года, с 1 по 18 апреля 2008 года, с 5 по 24 ноября 2008 года, с 6 по 25 апреля 2009 года, с 9 ноября по 3 декабря 2009 года, с 5 по 29 апреля 2010 года, с 1 по 25 декабря 2010 года, с 10 января по 3 февраля 2011 года, с 4 февраля по 4 июня 2011 года -нахождения в учебных отпусках; с 3 по 11 сентября 2018 года, 20 сентября 2018 года -работы в должности воспитателя в "МБДОУ".

Истица ВасильеваТ.В. просила возложить на ответчика УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды: с 1 октября 1989 года по 30 июня 1992 года, с 1 июля 1992 года по 30 июня 1993 года, с 1 июля 1993 года по 26 июня 1994 года -работы в должности помощника воспитателя ясли/сада N "Предприятие", "ТОО", "МБДОУ"; с 1 сентября 1990 года по 19 июня 1993 года -обучения в Чебоксарском педагогическом училище Министерства образования Российской Федерации; с 27 февраля 1995 года по 11 марта 1995 года - нахождения на курсах повышения квалификации; с 3 по 22 декабря 2007 года, с 1 по 18 апреля 2008 года, с 5 по 24 ноября 2008 года, с 6 по 25 апреля 2009 года, с 9 ноября по 3 декабря 2009 года, с 5 по 29 апреля 2010 года, с 1 по 25 декабря 2010 года, с 10 января по 3 февраля 2011 года, с 4 февраля по 4 июня 2011 года -нахождения в учебных отпусках; с 3 по 11 сентября 2018 года, 20 сентября 2018 года -работы в должности воспитателя в "МБДОУ"; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2018 года.

В судебном заседании истица ВасильеваТ.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, представлен отзыв, в котором иск не признали.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2019 года постановлено:

"требования Васильевой Т.В. удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Васильевой Т.В. периодов:

нахождения на курсах повышения квалификации с 27 февраля 1995 года по 11 марта 1995 года;

нахождения в учебных отпусках с 03 декабря 2007 года по 22 декабря 2007 года, с 01 апреля 2008 года по 18 апреля 2008 года, с 05 ноября 2008 года по 24 ноября 2008 года, с 06 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года, с 09 ноября 2009 года по 03 декабря 2009 года, с 05 апреля 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 01 декабря 2010 года по 25 декабря 2010 года, с 10 января 2011 года по 03 февраля 2011 года, с 04 февраля 2011 года по 04 июня 2011 года;

нахождения в отпусках в связи с обучением (с сохранением заработной платы) с 03 сентября 2018 года по 11 сентября 2018 года, 20 сентября 2018 года.

Отказать в удовлетворении исковых требований Васильевой Т.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности по включению в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов:

- работы с 01 октября 1989 года по 30 июня 1992 года, с 01 июля 1992 года по 30 июня 1993 года, с 01 июля 1993 года по 26 июня 1994 года в должности помощника воспитателя ясли/сада N "Предприятие", "ТОО", "МБДОУ";

- обучения с 01 сентября 1990 года по 19 июня 1993 года в Чебоксарском педагогическом училище Министерства образования Российской Федерации,

а также назначению досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 ноября 2018 года.

Указанное решение суда обжаловано истицей ВасильевойТ.В. в части исковых требований, в удовлетворении которых было отказано. В апелляционной жалобе ее заявитель указала основания, по которым считает решение суда в обжалуемой части неправильным: неправомерно отказано во включении в специальный стаж периода работы помощником воспитателя, периода учебы в Чебоксарском педагогическом училище.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица ВасильеваТ.В. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель ответчика УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, представитель третьего лица ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований в части включения в специальный стаж периода работы помощником воспитателя, суд первой инстанции исходил из того, что действующее в настоящее время и ранее действовавшее законодательство, регулирующее досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не предусматривало возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности помощника воспитателя.

Отказывая истице в части удовлетворения требований о включении периода обучения в Чебоксарском педагогическом училище в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что непосредственно до поступления на обучение истица педагогическую деятельность не осуществляла, работа помощником воспитателя не позволяет зачесть следовавшее после указанного периода время обучения в специальный стаж.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 3 статьи 30 приведенного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета

соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г..N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, решением УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики -Чувашии от 27 ноября 2018 года N2480 истице было отказано в удовлетворении заявления, поданного 20 ноября 2018 года, о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тем, что ее специальный стаж установлен в 18 лет 11 месяцев 14 дней при требуемой его продолжительности в 25 лет. В специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не были включены ряд периодов, в том числе: период работы в качестве няни, помощника воспитателя ясли/сада N "Предприятие", "ТОО" с 14 августа по 30 сентября 1989 года, 1 октября 1989 года по 30 июня 1992 года, с 1 июля 1992 года по 30 июня 1993 года, так как наименование должности не отнесено к числу должностей, предусмотренных Списком; период обучения в Чебоксарском педагогическом училище с 1 сентября 1990 года по 19 июня 1993 года, так как Правилами не предусмотрено включение периода учебы; период работы в качестве помощника воспитателя "МБДОУ" с 1 июля 1993 года по 26 июня 1994 года.

В соответствии с записями в трудовой книжке, архивными справками Васильева(ранее Храмова)Т.В. 14 августа 1989 года принята на работу в ясли/сад N "Предприятие" няней, с 1 октября 1989 года переведена помощником воспитателя, 30 июня 1992 года уволена в связи с переводом в "ТОО", с 1 июля 1992 года по 20 июня 1993 года работала в "ТОО" в ясли/саде N помощником воспитателя, с 1 июля 1993 года по 27 июня 1994 года работала помощником воспитателя в "МБДОУ".

В 1990 году истица поступила в Чебоксарское педагогическое училище Министерства образования Российской Федерации и 19 июня 1993 года окончила обучение по специальности "дошкольное воспитание" с присвоением квалификации воспитателя в дошкольных учреждениях (диплом N, регистрационный номер N).

Поскольку ни действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, который применяется в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665, ни ранее действовавшими Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067, и Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N463, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов трудовой деятельности по должности "помощник воспитателя", то периоды работы истицы в должности помощника воспитателя с 1 октября 1989 года по 30 июня 1992 года, с 1 июля 1992 года по 30 июня 1993 года, с 1 июля 1993 года по 26 июня 1994 года обоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж истицы.

Поскольку должность истицы "помощник воспитателя" поименована правильно, доказательств обратного не представлено, наименование должности содержится в нормативно-правовых актах, не имелось оснований для разрешения вопроса о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, для зачета периодов в специальный стаж.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, утратившим силу 1 октября 1993 года, предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (пункт 2).

Период обучения истицы в Чебоксарском педагогическом училище приходится на период ее работы в качестве помощника воспитателя.

Учитывая, что вышеуказанным Положением, действие которого распространялось на спорный период времени, предусмотрена возможность включения в педагогический стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении при условии, что периоду обучения в конкретном педагогическом учебном заведении непосредственно должна предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность, а работа в качестве помощника воспитателя не является педагогической деятельностью и в специальный педагогический стаж не включается, оснований для включения периода обучения истицы в Чебоксарском педагогическом училище в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истицы о том, что время работы в должности помощника воспитателя засчитывается в стаж педагогической работы со ссылкой на письмо Министерства образования и науки Российской Федерации NАФ-947 и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации N96 от 26 октября 2004 года "О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году", судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку не любая педагогическая работа включается в специальный стаж. Указанное письмо не является нормативным актом, регулирующим порядок исчисления педагогического стажа для назначения досрочной пенсии, не устанавливает правила и порядок исчисления педагогического стажа для целей его применения при определении права на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Это письмо носит рекомендательный характер, принято в целях сохранения отраслевых особенностей, связанных с условиями оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году.

Учитывая, что на момент обращения истицы 20 ноября 2018 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ее стаж педагогической деятельности не достигает необходимых 25 лет, то отсутствовали основания для назначения ВасильевойТ.В. с указанной даты досрочной страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истицы и для отмены обжалуемого ею решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Васильевой Т.В. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Алексеева Г.И.